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“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)推動綠色轉(zhuǎn)型，電力行業(yè)引領(lǐng)能源革命
2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將"碳達(dá)峰、碳中和"列為2021年八項重點任務(wù)之一。"碳達(dá)峰、碳中和"背后的意義在于推動社會向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，以能源高效利用、清潔能源開發(fā)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)下，電力行業(yè)引領(lǐng)能源革命。
一、為應(yīng)對氣候變化、能源危機(jī)，我國提出"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)
為應(yīng)對全球氣候變化，世界各國以協(xié)議約定的方式制定節(jié)能減排計劃，為保障能源安全，我國提出"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。氣候變化主要是由燃燒化石能源產(chǎn)生的二氧化碳、甲烷、一氧化碳、氟氯烴等溫室氣體造成的。世界氣象組織表示，2019年全球化石燃料二氧化碳排放總量高達(dá)367億噸，比1990年氣候變化談判開始時高出62%。碳排放量不斷增多對環(huán)境造成系統(tǒng)性影響。作為經(jīng)濟(jì)體量最大的發(fā)展中國家，也是全球碳排放量最大的國家，我國在節(jié)能減排目標(biāo)上面臨更大的壓力。在2020年9月的第75屆聯(lián)合國大會上，我國提出"2060碳中和"目標(biāo)，與2030年碳排放達(dá)峰共同組成"30·60目標(biāo)"。我國碳排放力爭在2030年前達(dá)到峰值后逐漸降低，在2060年前碳排放和碳吸收相互抵銷，這一目標(biāo)的提出預(yù)示著化石能源時代的終結(jié)。
"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)不僅在于"節(jié)能減排"，背后更大的意義在于推動社會向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，以能源高效利用、清潔能源開發(fā)、生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。具體來說，"碳達(dá)峰"指的是指我國承諾2030年前，二氧化碳排放不再增長，達(dá)到峰值后逐步降低。"碳中和"指的是指企業(yè)、團(tuán)體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳"零排放"。實現(xiàn)"碳達(dá)峰、碳中和"需要區(qū)域協(xié)同環(huán)境治理以及行業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略合作。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定降低碳排放強(qiáng)度的難易程度，碳排放強(qiáng)度指的是每單位國民生產(chǎn)總值的增長所帶來的二氧化碳排放量。在固定資產(chǎn)投資比重較大的情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，碳強(qiáng)度削減難度較大；如果服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較高，在碳排放強(qiáng)度較低的情況下提高居民收入、拉動居民消費，進(jìn)一步降低碳排放強(qiáng)度。
疫情防控和綠色發(fā)展緊密聯(lián)系，"碳達(dá)峰、碳中和"，目標(biāo)提出恰逢其時。氣候變暖、環(huán)境污染加大了病毒傳播風(fēng)險，在此背景下，生產(chǎn)活動正朝著低碳環(huán)保的方向發(fā)展。"碳達(dá)峰、碳中和"對生產(chǎn)制造來說含義包括但不僅限于以下三個方面：一是生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)變，二是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，三是運(yùn)營管理的轉(zhuǎn)變。土地開發(fā)利用、廠房建造、機(jī)器設(shè)備、工具、原料的制造、利用、運(yùn)維都應(yīng)做到低碳環(huán)保。從供給的角度來看，傳統(tǒng)能源消耗過快背景下，傳統(tǒng)能源價格上漲是長期趨勢，上游原材料價格上漲推高工業(yè)品價格。傳統(tǒng)能源高效利用、開發(fā)清潔能源、轉(zhuǎn)變思想意識是生產(chǎn)制造在氣候變化、能源危機(jī)、疫情防控大背景下的必然。
二、"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)下，電力行業(yè)引領(lǐng)能源革命
早在2017年，全國碳排放交易啟動時，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空就已經(jīng)被列為碳排放權(quán)交易市場第一階段重點行業(yè)。其中，電力行業(yè)是碳排放交易的重點行業(yè)，不僅因為碳排放量占比高，也因為產(chǎn)品和生產(chǎn)方式比較固定，能源消耗、發(fā)電量、碳排放量等指標(biāo)容易核算、準(zhǔn)確性較高、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好。當(dāng)時，發(fā)改委規(guī)定參與主體是這八大重點行業(yè)中2013至2015年任意一年綜合能源消費總量達(dá)1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的企業(yè)法人單位或獨立核算企業(yè)單位。碳交易的產(chǎn)品一般分為兩類：一是基于歷史排放情況的配額，二是自愿減排憑證。
"推動火電清潔高效發(fā)展"應(yīng)該是電力行業(yè)改革的重點。電力是將化石能源這種一次高碳能源轉(zhuǎn)化為二次能源，在碳排放量既定的條件下，通過技術(shù)改造、管理提升，改善發(fā)電結(jié)構(gòu)、提高發(fā)電效率是電力改革長期難題。結(jié)合我國"富煤、缺油、少氣"的能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)成熟度和電網(wǎng)穩(wěn)定性來看，電力供應(yīng)的基本負(fù)荷主要還是煤電來滿足。在學(xué)界素有"能源三角不可能"之說，意思是能源的安全、清潔與低價三者不可兼得。在發(fā)電現(xiàn)狀難以被改變和"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)的夾擊下，我國能源政策改革慎之又慎。
2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，指出"清潔高效發(fā)展火電"，推進(jìn)煤電布局優(yōu)化和技術(shù)升級，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能，建立并完善煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電規(guī)劃建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。關(guān)于煤電布局，新建煤電布局到西部和北部地區(qū)，嚴(yán)控東部和中部地區(qū)的煤電占比，區(qū)外輸送電力滿足東部中部地區(qū)的新增需求。近年來，煤電裝機(jī)比例逐年下降，為新能源發(fā)展讓位，靈活性改造推動煤電向調(diào)節(jié)性功能轉(zhuǎn)型，煤電逐步從基礎(chǔ)負(fù)荷的承擔(dān)者轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活調(diào)峰的重要手段。未來，坑口電站規(guī)模大、技術(shù)改造實力強(qiáng)、能源利用效率高的火電廠才能生存下去，中小火電廠將逐漸退出歷史舞臺，這是順應(yīng)時代發(fā)展的必然。
"碳達(dá)峰、碳中和"目標(biāo)下，電力行業(yè)改革可以從"國家隊"的戰(zhàn)略部署中得知一二，供給側(cè)改革先行。國網(wǎng)天津電力近日宣布"碳達(dá)峰、碳中和"實施路徑，包括能源供給、能源消費、機(jī)制保障三方面的十四項措施。在能源供給方面，國網(wǎng)天津電力計劃到2025年實現(xiàn)跨省輸電能力提升至1265萬千瓦，外來電比例達(dá)到35%以上，可再生能源裝機(jī)突破560萬千瓦。這符合"區(qū)外輸送電力滿足東部中部地區(qū)新增需求""火電讓位于可再生能源發(fā)展"的行業(yè)共識。此外，國網(wǎng)天津電力計劃推動分布式電源和微電網(wǎng)發(fā)展，滿足分布式清潔能源并網(wǎng)和多元負(fù)荷用電需要。分布式發(fā)電是微電網(wǎng)的基礎(chǔ)，微電網(wǎng)與配電網(wǎng)連接起來，充當(dāng)橋梁，提升新能源的并網(wǎng)消納。微電網(wǎng)是發(fā)展光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的基礎(chǔ)。至于能源消費，國網(wǎng)天津電力拓展"電能替代"，推動鐵路、公路、港口碼頭、鄉(xiāng)村的電氣化發(fā)展，鼓勵綠色出行。至于機(jī)制保障，國網(wǎng)天津電力加強(qiáng)儲能政策研究、建設(shè)能源數(shù)字化平臺、加強(qiáng)需求側(cè)管理。
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