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2021年全省生態(tài)環(huán)境工作要點
2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府、生態(tài)環(huán)境部工作安排，扎實做好2021年生態(tài)環(huán)境工作，現(xiàn)提出以下工作安排。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實省委、省政府和生態(tài)環(huán)境部的部署要求，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，落實減污降碳總要求，更加突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動綠色低碳發(fā)展，全面推動生態(tài)強省建設(shè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章提供堅實環(huán)境支撐，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
二、主要目標(biāo)
（一）環(huán)境空氣方面完成國家下達的和我省確定的年度目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
（二）水環(huán)境方面完成國家下達的和我省確定的年度目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
（三）土壤和地下水環(huán)境方面全省土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率力爭實現(xiàn)100%，污染地塊安全利用率力爭實現(xiàn)100%。持續(xù)保持地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，保障地下水型飲用水源安全。農(nóng)村生活污水治理率達到33%。
（四）應(yīng)對氣候變化方面全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例滿足“十四五”規(guī)劃時序進度要求。
（五）污染物排放總量控制方面全省氮氧化物、VOCS、化學(xué)需氧量、氨氮排放量達到國家總量控制要求。
（六）核與輻射安全方面全省放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬枚1.5起。輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
三、重點工作任務(wù)
（一）增強戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護
1. 科學(xué)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。按照“提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險”思路，科學(xué)謀劃“十四五”目標(biāo)指標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程和保障機制，統(tǒng)籌做好大氣、水、土壤、環(huán)境保護標(biāo)準、氣候變化、固廢、輻射、能力建設(shè)、河南省大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)等專項規(guī)劃，形成以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各專項規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保規(guī)劃確立的目標(biāo)任務(wù)有效落實。
2. 加快推動“三線一單”成果落地，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求落實到相關(guān)規(guī)劃、政策法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理和執(zhí)法監(jiān)管中。推進固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管執(zhí)法。
3. 服務(wù)“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，支持綠色發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。完善企業(yè)服務(wù)日活動制度，切實幫助企業(yè)排憂解困。深化綠色發(fā)展評價機制，在重點行業(yè)綠色發(fā)展評價的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色發(fā)展評價，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
（二）積極應(yīng)對氣候變化，開展二氧化碳排放達峰行動
4. 研究制定我省二氧化碳排放達峰行動方案，明確我省二氧化碳排放達峰目標(biāo)、路線圖、實施路徑，制定配套措施，強化政策行動，落實行動方案。鼓勵鄭州、洛陽、安陽、濟源率先開展達峰研究。
5. 編制“十四五”應(yīng)對氣候變化專項規(guī)劃，將二氧化碳強度目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。開展2020年溫室氣體清單編制工作。
6. 開展重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報送和核查工作。做好發(fā)電企業(yè)2019-2020年碳排放權(quán)配額發(fā)放、交易及履約工作。持續(xù)推進低碳試點工作。
（三）突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，繼續(xù)開展污染防治行動
7. 加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，持續(xù)推進空氣質(zhì)量提升行動。制定實施2021年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案。抓好重點工作落實，以秋冬季細顆粒物和夏季臭氧污染防控為突破口，加強協(xié)同控制，深化VOCs和氮氧化物綜合治理，強化“七個嚴控”（控塵、控煤、控車、控油、控?zé)?、控排、控?zé)熁ū瘢?；實施季?jié)性差異化管控，提升重污染天氣應(yīng)對精準性有效性；協(xié)同做好北京冬奧會和冬殘奧會空氣質(zhì)量保障工作。推動源頭治理，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、落后產(chǎn)能淘汰、煤炭消費總量削減、重污染企業(yè)搬遷改造、大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”、國土綠化和生態(tài)廊道建設(shè)，從根本上減少污染排放。健全長效機制，完善重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機制，推動全省一盤棋、一體化協(xié)同治理。引導(dǎo)激勵全省各地通過創(chuàng)建生態(tài)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等多種形式，推動更多縣（市）實現(xiàn)空氣質(zhì)量二級達標(biāo)。
8. 強化“三水統(tǒng)籌”，持續(xù)推進水污染防治行動。統(tǒng)籌做好水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，持續(xù)抓好飲用水水源地保護、黑臭水體治理、河湖水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)等標(biāo)志性戰(zhàn)役，推進美麗河湖保護與建設(shè)。立足“增好水”、“治差水”，“一河一策”精準制定重點河流斷面水質(zhì)提升整治方案。深入推進工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源“三源”治理，統(tǒng)籌上下游、左右岸，協(xié)同推進地表水與地下水、岸上和水體保護修復(fù)治理，謀劃實施一批水生態(tài)保護、修復(fù)、治理重點工程?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源保護區(qū)（或保護范圍）的劃定工作。加強南水北調(diào)中線工程水源地和沿線生態(tài)保護環(huán)境治理，確?！耙磺逅览m(xù)北送”。
9. 嚴格風(fēng)險管控，扎實推進土壤污染防治行動。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，分類實施土壤污染源頭管控，積極推進農(nóng)用地安全利用，嚴格建設(shè)用地準入管理，實施一批源頭預(yù)防、風(fēng)險管控和修復(fù)重點工程。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治監(jiān)管指導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測和污染評估，加強農(nóng)業(yè)面源污染觀測。深入推進農(nóng)村環(huán)境整治，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理。積極申報國家級農(nóng)村黑臭水體治理試點市。加強城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理，有序推進農(nóng)村黑臭水體治理。全省完成800個行政村莊整治任務(wù)，列入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體治理數(shù)量達到10%。以集中式飲用水水源和重點污染源為重點，推進地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。持續(xù)開展危險廢物專項整治三年行動、黃河流域危險廢物排查整治，強化重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染治理，積極推動“無廢城市”建設(shè)試點，深入推進塑料污染治理。
（四）堅持“重在保護、要在治理”，打造沿黃生態(tài)保護示范區(qū)
10. 加強法治保障。加快編制實施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，推動《河南省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展條例》立法調(diào)研，完善流域排放標(biāo)準。
11. 強化環(huán)境監(jiān)管。充分發(fā)揮“河湖長+檢察長+警長”機制作用，聚焦水、大氣、土壤等方面的突出問題，推進流域飲用水源地、入河排污口、涉水企業(yè)、黑臭水體等排查整治，持續(xù)開展黃河“清廢”、風(fēng)險排查、危廢執(zhí)法、應(yīng)急能力提升等專項行動，推動灘區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖搬遷和流域規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污無害化處理全覆蓋。
12. 提升生態(tài)功能。統(tǒng)籌做好流域9市1區(qū)生態(tài)保護，謀劃實施一批生態(tài)系統(tǒng)保護、修復(fù)和治理重大工程，依法保護自然保護地，支持生態(tài)廊道建設(shè)。
（五）加快生態(tài)擴容，持續(xù)加強自然生態(tài)保護
13. 以《生物多樣性公約》第十五次締約方大會為契機，組織開展生物多樣性保護系列宣傳活動。
14. 加強基礎(chǔ)研究。探索開展黃河流域等典型地區(qū)生物多樣性調(diào)查、觀測與評估，繼續(xù)開展2015－2020年全省生態(tài)狀況變化遙感調(diào)查評估。
15. 強化監(jiān)督管理。深入開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，探索開展生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。
16. 持續(xù)深入開展生態(tài)省、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、省級生態(tài)縣創(chuàng)建，扎實推動生態(tài)強省建設(shè)。（六）堅持依法依規(guī)，深化生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法
17. 強化督察效能。配齊配強區(qū)域督察辦力量，適時組織開展專項督察，推動中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察交辦問題整改落地。統(tǒng)籌做好2020年度污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核工作。
18. 加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。開展“保護黃河生態(tài)”執(zhí)法行動、VOCs預(yù)防預(yù)控、秋冬季大氣污染管控，加強與公安、檢察、審判等部門執(zhí)法聯(lián)動、重大案件聯(lián)合督辦，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。
19. 優(yōu)化監(jiān)管方式。建立省市兩級生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，充分運用自動監(jiān)控、用電監(jiān)管、視頻監(jiān)管、無人機、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，推動人工智能在環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用，提升監(jiān)管效能和治理實效。推動落實《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，加強固定污染源排污許可“一證式”監(jiān)管。
20.加強生態(tài)環(huán)保執(zhí)法管理，強化縣級分局行政執(zhí)法職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，2021年底前全面完成生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍組建，落實統(tǒng)一著裝。探索建立縣區(qū)級“局隊站合一”監(jiān)測執(zhí)法工作機制。
21. 發(fā)動全民監(jiān)督。維護好運用好12369環(huán)境熱線全省“一號通”，推進信訪投訴工作機制改革，完善有獎舉報機制，激發(fā)全民參與熱情。
（七）樹立底線思維，有效防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險
22. 健全跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)動機制、生態(tài)環(huán)境部門與應(yīng)急管理部門聯(lián)動機制。
23. 推動涉及集中式地表水飲用水水源地和跨省界、市界以及其他重要環(huán)境敏感目標(biāo)河流“一河一策一圖”應(yīng)急處置預(yù)案編制編制。推進環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)。
24. 抓好“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品）環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防控，組織實施全省危險廢物專項整治三年行動。
25. 強化輻射環(huán)境監(jiān)管，高效運轉(zhuǎn)國家安全協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)開展“清源”行動，加強高風(fēng)險移動放射源安全監(jiān)管，規(guī)范放射源使用全過程動態(tài)管理。26. 精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關(guān)環(huán)保工作，確保醫(yī)療機構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)全覆蓋，醫(yī)療廢物、廢水及時收集轉(zhuǎn)運和處理處置全落實。
（八）堅持固本強基，持續(xù)提升基礎(chǔ)支撐保障能力
27. 繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。堅持和完善排名通報、預(yù)警約談、生態(tài)補償、綠色環(huán)保調(diào)度等制度，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善并實施環(huán)境污染強制責(zé)任保險、環(huán)保信用評價、環(huán)境信息強制性披露等制度。
28. 加強生態(tài)環(huán)境形勢分析。及時研判生態(tài)環(huán)境狀況、發(fā)展趨勢，關(guān)注重點時段、重點區(qū)域、重點因子，突出做好約束性指標(biāo)及污染物濃度特別是臭氧、PM2.5、PM10等超標(biāo)問題的分析研判，找準問題癥結(jié)，精準提出對策。
29. 加大科技創(chuàng)新力度。組織實施PM2.5和臭氧復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)，推進黃河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)研究，推動水專項、土壤污染防控等生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化，在重點行業(yè)開展碳排放清單研究。
30. 健全監(jiān)測監(jiān)管體系。完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價體系，優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加強污染源和應(yīng)急監(jiān)測，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)建設(shè)。持續(xù)推進固定污染源自動在線監(jiān)控、用電監(jiān)管、視頻監(jiān)管、安裝聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)應(yīng)急管控清單內(nèi)企業(yè)遠程監(jiān)控全覆蓋。
31. 積極推動生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域立法，推動《河南省土壤污染防治條例》制定和《河南省大氣污染防治條例》修訂工作，組織開展《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）》等立法調(diào)研，有序推進生態(tài)環(huán)境標(biāo)準制定修訂。
32. 加強宣傳引導(dǎo)。進一步完善例行新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)工作機制，提升新聞宣傳效果。辦好2021年六五環(huán)境日宣傳活動。組織開展COP15、減污降碳協(xié)同治理等重大主題活動宣傳。提升輿情應(yīng)對能力，圍繞熱點、難點輿情，采取多種形式及時回應(yīng)社會關(guān)切。鞏固政務(wù)新媒體宣傳陣地。推進生態(tài)文化建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)價值理念。
（九）扛牢政治責(zé)任，全面加強黨的建設(shè)
33. 加強政治建設(shè)。始終牢記生態(tài)環(huán)境部門首先是政治機關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，緊密結(jié)合思想和工作實際，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，切實做到學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強政治能力建設(shè)，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。自覺踐行“兩個維護”，胸懷“兩個大局”，心系“國之大者”，自覺同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標(biāo)對表，同黨中央精神和決策部署對標(biāo)對表，任何時候任何情況下都保證政治立場不移、政治方向不偏。
34. 扛牢黨建責(zé)任。推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，嚴肅黨內(nèi)政治生活，落實第一議題、三會一課、主題黨日等制度；抓好意識形態(tài)工作，每季度對生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)意識形態(tài)領(lǐng)域存在的風(fēng)險進行一次分析研判；持續(xù)優(yōu)化“生態(tài)文明號”黨建平臺，開展模范機關(guān)創(chuàng)建、星級黨支部評定等活動；圍繞建黨100周年，組織開展唱紅歌、征文、演講比賽系列慶?；顒?；持續(xù)加強精神文明建設(shè)，扎實推進省級文明單位復(fù)審工作；完成新一屆生態(tài)環(huán)境廳機關(guān)委員會的換 屆。
35. 全面從嚴治黨。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，持續(xù)抓好省委巡視反饋問題整改落實和專項整治，做好巡視整改后半篇文章；發(fā)揮巡察利劍作用，抓好廳直屬單位內(nèi)部巡察問題整改落實；圍繞生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀典型案例和省紀委通報的典型案例，持續(xù)開展以案促改、標(biāo)本兼治，常態(tài)開展警示教育，完善制度建設(shè)，形成管權(quán)、管事、管人的制度體系；堅持問題導(dǎo)向，鐵腕正風(fēng)肅紀，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。
36. 持續(xù)改進作風(fēng)。堅決糾治形式主義、官僚主義，進一步精文減會規(guī)范督查考核，切實為基層減負；突出抓好中央文件辦理，加強對領(lǐng)導(dǎo)批閱文件落實情況的督查督辦，注重實效；持續(xù)辦好機關(guān)“病文展”，進一步提高機關(guān)公文質(zhì)量；進一步提高辦公自動化、信息化水平，積極拓展無紙化辦公應(yīng)用，擴大國產(chǎn)設(shè)備覆蓋面，強化網(wǎng)絡(luò)安全和保密教育培訓(xùn)；持續(xù)發(fā)力提升政務(wù)信息工作成效，扎實做好政務(wù)公開工作；深入推進平安創(chuàng)建工作開展，落實平安建設(shè)責(zé)任，積極做好維穩(wěn)工作，強化掃黑除惡專項斗爭，抓好消防工作和安全生產(chǎn)。做好干部職工的思想教育，自覺抵制邪教組織。
（十）開展“隊伍建設(shè)年”活動，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍
37. 加強教育培訓(xùn)。緊扣生態(tài)環(huán)境保護新理論、新知識、新技能，科學(xué)制定干部教育培訓(xùn)計劃，綜合運用組織調(diào)訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，組織好各類政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班次，廣泛開展崗位練兵、在職自學(xué)活動，用好河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺，辦好“生態(tài)環(huán)境網(wǎng)校”，全面提升全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍能力素質(zhì)。
38. 夯實基層基礎(chǔ)。全面加強省廳、市局、區(qū)域督察辦、派駐監(jiān)測中心、縣（區(qū)）分局等的班子建設(shè)、隊伍建設(shè)，分類梳理問題，破解政策難題，解決突出問題，建好班子、武裝隊伍、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、理順關(guān)系、強化基礎(chǔ)保障。
39. 強化人員交流。落實黨的好干部標(biāo)準，樹立重實干重實績的用人導(dǎo)向，積極推動省市縣之間、機關(guān)和事業(yè)單位之間、不同地域之間干部全方位交流任職；高起點招錄、選調(diào)優(yōu)秀干部充實到各個工作崗位，積極選派干部在艱難險阻工作中鍛煉，堅持在攻堅一線中培養(yǎng)和考察干部。
40. 關(guān)心關(guān)愛干部。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，落實關(guān)心關(guān)愛干部十條措施，從改善工作條件、解決實際困難入手，突出關(guān)心關(guān)愛，完善激勵措施，幫助基層隊伍和干部職工解決實際困難。
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