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發(fā)改委要求嚴(yán)格鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕594號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，鞏固化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成果，推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，促進(jìn)綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理提出以下意見：
一、高度重視鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案工作
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)6號(hào)文件）明確要求"不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目"。各地區(qū)務(wù)必高度重視，令行禁止，抓緊抓實(shí)抓細(xì)項(xiàng)目備案各環(huán)節(jié)工作，切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落到實(shí)處。
二、嚴(yán)格鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理
各地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)6號(hào)文件關(guān)于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求，切實(shí)履行責(zé)任，做好本地區(qū)鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理工作。要按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》以及本意見要求并結(jié)合實(shí)際，完善本地區(qū)鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案工作制度和管理辦法，加強(qiáng)政策宣傳和相關(guān)人員培訓(xùn)，不斷提高鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案工作的質(zhì)量和水平。
在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目，在同一省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)施搬遷或異地改造項(xiàng)目，建設(shè)地省級(jí)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開展專項(xiàng)論證，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性及外部條件進(jìn)行科學(xué)、深入、細(xì)致的論證評(píng)估，防止盲目投資和無(wú)序建設(shè)。
鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案前，必須按規(guī)定實(shí)施產(chǎn)能置換。各地區(qū)在開展鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案工作時(shí)，須確保項(xiàng)目備案前已嚴(yán)格按照《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》要求，完成項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案的公示、公告，并提供完成產(chǎn)能置換公告的證明材料。鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案時(shí)，備案產(chǎn)能以產(chǎn)能置換公告方案確定的產(chǎn)能為準(zhǔn)。
三、規(guī)范建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目
建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目須滿足鋼鐵行業(yè)先進(jìn)工藝裝備水平和領(lǐng)先指標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化發(fā)展。采用的冶煉裝備須符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及鋼鐵冶煉相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)要求，污染物排放應(yīng)達(dá)到超低排放要求。鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目建設(shè)依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產(chǎn)廠區(qū)集聚發(fā)展，在現(xiàn)有廠區(qū)建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目沒有粗鋼產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模限制要求。
對(duì)確有必要新選址（指不能與現(xiàn)有生產(chǎn)廠區(qū)共用公輔設(shè)施，下同）建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能規(guī)模要求如下：沿海地區(qū)（指擁有海岸線的設(shè)區(qū)市）不低于2000萬(wàn)噸/年（允許分兩期建設(shè)，5年內(nèi)全部建成，一期不低于1000萬(wàn)噸/年）；非沿海地區(qū)，采用高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程工藝（或高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程與電弧爐短流程相結(jié)合工藝）的不低于1000萬(wàn)噸/年（不得分期建設(shè)），采用電弧爐短流程工藝的不低于200萬(wàn)噸/年（不得分期建設(shè)；項(xiàng)目建成后，擬于廠區(qū)新建高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程的，須執(zhí)行新選址建設(shè)的有關(guān)規(guī)定）。
以上所述項(xiàng)目需一次性履行產(chǎn)能置換手續(xù)。
四、強(qiáng)化鋼鐵項(xiàng)目備案事中事后監(jiān)管
各地區(qū)要制定加強(qiáng)已備案鋼鐵項(xiàng)目管理的具體措施，并及時(shí)跟蹤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。同時(shí)建立本地區(qū)備案鋼鐵項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)更新，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。在項(xiàng)目監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，各地區(qū)要責(zé)成有關(guān)方面立即整改，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處置。鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、舉報(bào)線索核查等工作，嚴(yán)肅查處鋼鐵冶煉項(xiàng)目違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的，將作為負(fù)面典型上報(bào)國(guó)務(wù)院，并公開曝光。
自2021年6月1日起，《國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（發(fā)改電〔2020〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱19號(hào)文件）關(guān)于暫停鋼鐵項(xiàng)目備案的有關(guān)要求停止執(zhí)行，備案建設(shè)鋼鐵冶煉項(xiàng)目按本意見要求執(zhí)行。19號(hào)文件生效（2020年1月24日）前，已進(jìn)行產(chǎn)能置換方案公示且無(wú)異議的鋼鐵冶煉項(xiàng)目可按原有規(guī)定進(jìn)行備案。
國(guó)家發(fā)展改革委
2021年4月27日
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