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河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)河南省2021年重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)提升行動(dòng)方案的通知
為深入貫徹落實(shí)《河南省2021年大氣污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案》要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理工作，全面提升工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理水平，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，制定本方案。
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，以深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染綜合治理，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展為立足點(diǎn)，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)瞄準(zhǔn)省內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)典型開(kāi)展對(duì)標(biāo)升級(jí)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能、降耗、減污、降碳等綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升環(huán)境治理能力和治理水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)有效推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。
二、工作目標(biāo)
到2021年底，全省重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)和績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)力爭(zhēng)不低于20%，全省范圍內(nèi)基本消除D級(jí)企業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理水平大幅提升。
-鋼鐵、鐵合金、焦化、石灰窯、鑄造、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、鉛鋅冶煉、鉬冶煉、再生銅鋁鉛鋅、有色金屬壓延等金屬類(lèi)行業(yè)A、B級(jí)企業(yè)占比從7.6%提升到15%以上；水泥、磚瓦窯、陶瓷、耐火材料、玻璃、巖礦棉等建材類(lèi)行業(yè)A、B級(jí)企業(yè)占比從4.1%提升到15%以上；玻璃鋼、防水建筑材料、煉油與石油化工、炭黑制造、煤制氮肥、制藥、農(nóng)藥制造、涂料制造、油墨制造、纖維素醚、包裝印刷、人造板制造、塑料人造革與合成革制造、橡膠制品制造、制鞋、家具制造、汽車(chē)整車(chē)制造、工程機(jī)械整機(jī)制造、工業(yè)涂裝等涉VOCs類(lèi)行業(yè)A、B級(jí)企業(yè)占比從1.6%提升到20%以上。省級(jí)制定的重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)占比不低于25%。
-鄭州市、洛陽(yáng)市、新鄉(xiāng)市績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到25%以上；開(kāi)封市、安陽(yáng)市、許昌市、南陽(yáng)市績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到20%以上；平頂山市、鶴壁市、焦作市、濮陽(yáng)市、漯河市、三門(mén)峽市、商丘市、信陽(yáng)市、周口市、駐馬店市、濟(jì)源市績(jī)效分級(jí)A、B級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到15%以上。
三、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化績(jī)效分級(jí)技術(shù)指標(biāo)。結(jié)合企業(yè)污染特征、行業(yè)治理水平、環(huán)境管理需要等具體情況，進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)范圍，從工藝裝備、能源類(lèi)型、原輔材料、污染治理技術(shù)、有組織排放、無(wú)組織排放、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、環(huán)境管理和運(yùn)輸監(jiān)管等方面，修訂完善重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南，對(duì)同類(lèi)行業(yè)、同類(lèi)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求的績(jī)效分級(jí)管理，鼓勵(lì)"先進(jìn)"、鞭策"后進(jìn)"，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）建立績(jī)效提升企業(yè)清單。按照重污染天氣應(yīng)急減排工業(yè)源清單，結(jié)合固定污染源排污許可證登記情況及各行政主管部門(mén)近五年的行政審批信息，更新完善重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)清單臺(tái)賬，排查摸底當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)治理現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展條件，分行業(yè)分類(lèi)別建立績(jī)效提升企業(yè)清單，著力培育一批研發(fā)基礎(chǔ)好、治理投入多、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)，科學(xué)合理設(shè)置預(yù)期目標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)"梯度達(dá)標(biāo)"，推動(dòng)全省工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。
（三）組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)。發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以同行業(yè)省內(nèi)外績(jī)效分級(jí)A級(jí)企業(yè)為標(biāo)桿，開(kāi)展綠色發(fā)展評(píng)價(jià)、技術(shù)研討交流等多種形式的現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、高效的治理工藝、科學(xué)的管理方法，引導(dǎo)企業(yè)"對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)"，不斷提升環(huán)境績(jī)效水平，逐步縮小與同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距。通過(guò)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、以點(diǎn)帶面、分步提標(biāo)的辦法，培育一批績(jī)效先進(jìn)性企業(yè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境績(jī)效水平大幅提升，帶動(dòng)全行業(yè)環(huán)境管理水平和治理能力整體升級(jí)。（四）指導(dǎo)幫扶企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)。整合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及行業(yè)專(zhuān)家等力量組成專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，對(duì)照重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)，開(kāi)展"送政策、送技術(shù)、送方案"活動(dòng)，指導(dǎo)幫扶企業(yè)在提升技術(shù)創(chuàng)新能力、開(kāi)展清潔能源替代、實(shí)施無(wú)組織排放精細(xì)化管理、建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施、加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行管理、提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)等方面遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)制定"一企一策"提升方案，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級(jí)等措施，全面提升環(huán)境績(jī)效水平。
（五）實(shí)施綠色發(fā)展激勵(lì)政策。探索建立正向激勵(lì)和反向倒逼機(jī)制，對(duì)不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實(shí)施差別化管控措施，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)近三年獲得"能效領(lǐng)跑者"、"綠色工廠"稱(chēng)號(hào)和綠色發(fā)展排行榜排名靠前的企業(yè)優(yōu)先納入績(jī)效分級(jí)提升評(píng)選范圍；對(duì)全部使用低VOCs原輔材料的A、B級(jí)企業(yè)可豁免O3污染高發(fā)時(shí)段禁止或者限制VOCs排放的要求；對(duì)實(shí)現(xiàn)清潔能源替代、建設(shè)高效廢氣治理工藝、全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放A級(jí)企業(yè)，在重污染天氣預(yù)警期間，可自主采取減排措施，并納入河南省監(jiān)管執(zhí)法正面清單，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查的頻次；對(duì)達(dá)不到要求的D級(jí)企業(yè)，可納入季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控范圍。
（六）嚴(yán)格績(jī)效分級(jí)審核評(píng)定。嚴(yán)格落實(shí)《河南省2020年重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)實(shí)施辦法（試行）》要求，各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)專(zhuān)家，依據(jù)國(guó)家和我省制定的重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化指標(biāo)，自下而上，逐級(jí)把關(guān)，有序推進(jìn)，分批次做好A級(jí)企業(yè)、B（含B-）級(jí)企業(yè)、C級(jí)企業(yè)和績(jī)效引領(lǐng)企業(yè)的審核評(píng)定工作。省生態(tài)環(huán)境廳組織重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)編制單位、行業(yè)協(xié)會(huì)和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)各地審報(bào)的A級(jí)企業(yè)、B級(jí)（含B-）企業(yè)和績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查復(fù)核，督促指導(dǎo)各地規(guī)范和加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理工作。
（七）實(shí)施動(dòng)態(tài)績(jī)效分級(jí)管理。強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立"有進(jìn)有出"動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。將超標(biāo)排放、偷排偷放、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境違法問(wèn)題企業(yè)納入信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行降級(jí)處理，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提質(zhì)升級(jí)，既讓環(huán)保績(jī)效水平高的企業(yè)享受政策紅利，也讓持續(xù)提標(biāo)改造的企業(yè)看到希望，激發(fā)企業(yè)活力，維護(hù)績(jī)效分級(jí)評(píng)定工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
四、階段劃分
（一）動(dòng)員部署階段（2021年5月20日-5月31日）各地根據(jù)本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、工作時(shí)限等要求，深入動(dòng)員部署，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。動(dòng)員部署情況于5月31日前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）對(duì)標(biāo)提升階段（2021年6月1日-7月30日）各地組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以同行業(yè)省內(nèi)外績(jī)效A級(jí)企業(yè)為標(biāo)桿，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，排查建立重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效提升企業(yè)清清單，指導(dǎo)幫扶企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)，全面提升環(huán)境績(jī)效水平。重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效提升企業(yè)清單（見(jiàn)附件3）于6月15日前報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。
（三）審核評(píng)定階段（2021年8月1日-9月30日）各地對(duì)完成提升改造的重點(diǎn)培育企業(yè)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)評(píng)審，分別于8月15日、8月30日、9月15日、9月30日前，分四個(gè)批次完成涉VOCs行業(yè)、金屬類(lèi)行業(yè)、建材類(lèi)行業(yè)、河南省本地重點(diǎn)行業(yè)及保障類(lèi)企業(yè)的審核認(rèn)定工作。各批次評(píng)審工作完成后將A級(jí)、B級(jí)、績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)清單（見(jiàn)附件4）及申報(bào)材料一并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。
（四）信息公開(kāi)階段（2021年11月1日至11月15日）各地及時(shí)將企業(yè)績(jī)效評(píng)級(jí)結(jié)果向社會(huì)公告，自覺(jué)接受同行業(yè)和全社會(huì)的監(jiān)督，并依據(jù)評(píng)定結(jié)果修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，落實(shí)差異化管控措施。重污染天氣應(yīng)急減排清單按規(guī)定程序和時(shí)限要求報(bào)生態(tài)環(huán)境部備案審查。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視績(jī)效分級(jí)管理工作，將其作為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，積極組織轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展對(duì)標(biāo)升級(jí)，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，規(guī)范工作流程，確保公平、公正、公開(kāi)、科學(xué)有序地做好重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，把重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)工作納入大氣污染防治攻堅(jiān)調(diào)度督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查，做到工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)、夏季O3污染防治攻堅(jiān)、重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)有機(jī)結(jié)合，同向同步同頻推進(jìn)，統(tǒng)籌結(jié)合，相得益彰，確保各項(xiàng)工作落實(shí)見(jiàn)效。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)"黨政同責(zé)"、"一崗雙責(zé)"，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，把廉潔評(píng)級(jí)貫穿績(jī)效分級(jí)評(píng)定工作的全過(guò)程，逐級(jí)、逐環(huán)節(jié)梳理排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定針對(duì)性措施，防患于未然，嚴(yán)守紀(jì)律底線、法律紅線，對(duì)于發(fā)生違紀(jì)違法行為的，取消企業(yè)的評(píng)級(jí)資格，并嚴(yán)肅追究有關(guān)工作人員責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊、微信、短信、展覽等多種形式，向社會(huì)和廣大企業(yè)宣傳績(jī)效分級(jí)工作的相關(guān)政策和重要意義，加大正面典型宣傳和反面案例曝光力度，增強(qiáng)企業(yè)提升環(huán)境績(jī)效水平的責(zé)任感、榮譽(yù)感和自律意識(shí)。暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾和媒體參與，切實(shí)形成齊抓共管、群防群治的良好氛圍。
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