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我國“十四五”土壤與地下水污染防治工作展望
2021土壤與地下水修復行業(yè)年會暨“中宜環(huán)境醫(yī)院”土壤與地下水修復論壇在江蘇宜興舉辦。會上，生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所研究員龍濤發(fā)表《我國“十四五”土壤與地下水污染防治工作展望》主題演講，系統(tǒng)闡述我國土壤與地下水污染防治“十三五”工作進展、當前面臨的問題與挑戰(zhàn)、“十四五”展望等三方面內容。
01“十三五”工作進展
龍濤介紹，“十三五”時期，土壤生態(tài)環(huán)境領域取得五方面工作進展：
一是土壤法規(guī)標準基本建立。制定“一條一法兩標準三規(guī)章”及一系列技術規(guī)范，包括2016年印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）、2018年發(fā)布《中華人民共和國土壤污染防治法》，以及相繼出臺《農用地、建設用地國家標準》《農用地、污染地塊、工礦用地管理辦法》等。
二是基本摸清土壤污染狀況。去年已經完成全國土壤污染狀況詳查（農用地、重點行業(yè)企業(yè)用地），計劃2021年形成報告遞交國家。
三是實施農用地分類管理。2783個涉農縣級單位全部完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分工作，全國受污染耕地安全利用和嚴格管控任務也順利完成。
四是實施建設用地準入管理。立法實現全國范圍內污染地塊系統(tǒng)持續(xù)動態(tài)更新。此外，按照《土壤法》要求，30個省（區(qū)、市）依法建立并公開建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，已累計公開列入名錄地塊近千個。
五是不斷加強污染源整治。建立土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄，開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治三年行動，這一工作“十四五”還將繼續(xù)。
龍濤指出，在地下水生態(tài)環(huán)境領域，“十三五”期間主要完成全國9萬余座加油站36萬余個地下油罐防滲改造；實施國家地下水監(jiān)測工程，建成國家監(jiān)測站點2萬余個；開展城鎮(zhèn)集中式地下水型飲用水水源、地下水污染源（雙源）環(huán)境調查評估；實施防滲改造、封井回填、防控修復等試點項目等四方面工作。
龍濤指出，總體而言，“十三五”時期，《土十條》確定的各項任務圓滿完成，地下水污染防治初見成效。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”目標任務，基本管控土壤污染風險，初步遏制土壤污染加重的趨勢。實現全國地下水考核點位質量極差比例控制在15%左右的目標。
與此同時，國家資源集中投入也帶動產業(yè)與技術蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境領域累計下達土壤污染防治專項資金285億元，重點支持土壤污染狀況詳查、受污染土壤管控修復、重金屬污染防治等。全國完成土壤修復試點項目200余個。科技部設立“場地土壤污染成因與治理技術”重點研發(fā)計劃，直接支撐經費19億元。
龍濤強調，《土壤污染防治法》在全國實施，土壤污染責任人、土地使用權人、重點監(jiān)管企業(yè)等履行法律責任，帶動土壤與地下水調查、評估、修復、管控、監(jiān)測等市場快速發(fā)展。
02 問題與挑戰(zhàn)
盡管“十三五”土壤與地下水污染防治工作取得階段性成效，但挑戰(zhàn)也不容小覷，防治工作任重道遠，需要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。龍濤指出，問題與挑戰(zhàn)主要來自以下四方面：
一是當前仍處在認識污染形勢的階段，“家底”有待進一步摸清。全國土壤污染詳查數據有待深入分析；重金屬輸入輸出土壤介質的“通量”尚未摸清；企業(yè)用地詳查重點覆蓋73個行業(yè)小類，但覆蓋范圍之外的污染地塊尚需調查；土壤背景含量情況也尚待梳理。從全國來看，土壤背景值高而導致超標情況時有發(fā)生，不能一刀切就認為存在土壤污染；此外，地下水污染狀況調查正在開展；土壤、地下水質量長期演變趨勢未知，影響制定長遠的土壤和地下水質量目標。
二是風險管控形勢依然嚴峻。土壤、地下水污染源尚未完全阻斷。農產品超標成因尚未完全探明。比如耕地土壤污染防治領域，土壤污染和農產品污染之間的聯系有很復雜的關系，土壤污染并非農產品超標唯一的直接原因，也可能與大氣污染相關，需要不斷地通過科學研究認識。從全國層面看，當前對地下水污染的重視程度遠遠不足。很多地方還沒有認識到土壤污染和地下水密不可分，重土壤輕地下水的情況依然存在。治理修復的技術手段有限，尤其是面臨耕地大面積存在污染，如何治理，用什么方式治理，還是需要摸索。
龍濤表示，“‘十三五’期間，我們嘗試了很多，一開始大家都有很多理想化的路想試，但走不通，知道了什么路走不通，剩下的路不多了。新路是否可以開辟出來，就看自己的發(fā)揮和創(chuàng)造！
三是管理體系與能力仍需提升。我國土壤與地下水污染防治相關法規(guī)制度仍需在實踐中完善！锻寥牢廴痉乐畏ā冯m已頒布，但仍有很多內容亟待完善，完善的道路還很長。此外，相關標準化體系建設仍需持續(xù)推進。管理人員專業(yè)化水平、部門聯動、監(jiān)督執(zhí)法能力等也仍需強化。
四是產業(yè)發(fā)展仍不健全。專業(yè)化程度不夠高，“硬技術”欠缺；市場規(guī)范化不足，紅；瘒乐；監(jiān)管部門、企業(yè)等各方責任意識、風險意識、規(guī)矩意識、法律意識等缺失等問題依然突出。
2021年3月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋突擊檢查河北唐山鋼鐵企業(yè)重污染天氣應急減排情況，檢查發(fā)現企業(yè)普遍存在生產記錄造假問題。對于發(fā)現的環(huán)境違法行為和弄虛作假情況，黃潤秋表示：“對環(huán)境違法行為尤其是弄虛作假行為，要以零容忍態(tài)度堅決依法查處，涉嫌犯罪的要移送公安機關，依法嚴肅追究相關人員責任！
龍濤強調，“當前，行業(yè)到了不得不規(guī)范的階段！
03“十四五”展望
土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護關系人民群眾身體健康，關系美麗中國建設。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，要強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心；要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，為老百姓留住鳥語花香田園風光；要確保地下水質量和可持續(xù)利用是重大生態(tài)和民生工程，堅決遏制地下水污染加劇趨勢。黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議以及2021年全國兩會針對土壤、農業(yè)農村和地下水問題也提出相關舉措和要求。
在此背景下，龍濤對我國“十四五”土壤與地下水污染防治工作提出三點展望。
第一，摸家底、控風險、固基礎。
一是全國土壤污染詳查工作“十四五”還將延續(xù)，國家層面將完成企業(yè)用地成果集成，開展詳查數據深入分析，73行業(yè)外的企業(yè)用地調查國家也會投入經費來支持。土壤的背景含量調查，地下水污染狀況的調查也會逐步地展開。
二是土壤和地下水環(huán)境質量要長期進行監(jiān)測。強化土壤重金屬通量的監(jiān)測，國家一直有這方面的考慮，但由于技術不成熟，“十四五”將開展更多的探索。開展土壤的生態(tài)內涵和土壤固碳潛力以及地下水在線監(jiān)測。
龍濤表示，地下水在線監(jiān)測在“十四五”會迎來很大的契機。地下水如果不實時地盯著，滿足不了當前捕捉地下水污染的要求，而捕捉污染往往需要非常敏銳的能力，對在線監(jiān)測能力提出了更高要求，因此地下水在線監(jiān)測領域“十四五”會有較大的發(fā)展。
三是生態(tài)環(huán)境部會要求深入打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。包括涉重企業(yè)、礦山的源頭阻斷；農用地土壤質量類別進行動態(tài)調整；地下水污染成因分析，并開展修復的試點。“十四五”，土壤治理修復的試點依然會繼續(xù)，地下水試點將會多一些。
“可以確定，“十三五”試過的老路和不成熟的路子“十四五”不會干，一定會找新路，找真正可以復制和推廣的路徑”，龍濤強調。
第二，嚴法制、強管理、正風氣。具體而言，一是進一步地完善包括對技術導則、工程設計規(guī)范、成本核算體系在內的法規(guī)標準體系，強化精準治污。繼續(xù)強調形成專業(yè)化監(jiān)督、管理和執(zhí)法隊伍。落實部門聯動，推進“一張圖”管理，尤其把生態(tài)環(huán)境和自然資源相結合！笆奈濉睍吹皆絹碓蕉嗾嬲摹耙粡垐D”，而不是環(huán)保一套體系，國土一套體系，相信“十四五”可以在有條件的地方推動。
二是強化依法治污，促進行業(yè)自律。國家層面，用法律武器規(guī)范市場秩序，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，形成法律威懾力。一旦弄虛作假，嚴懲不貸，并在行業(yè)內形成常態(tài)。政府層面會繼續(xù)加強土壤地下水環(huán)保督查、執(zhí)法檢查、績效審計。此外，將充分發(fā)揮大數據作用，建立信用體系，管理到人。比如蘇州工業(yè)園區(qū)的云平臺，不僅實現了“一張圖”，并且在每個調查過程，全部啟用人臉識別開展工作，不會再出現犯了一個事，把單位注銷了，人就跑了的事情。與此同時，要堅決淘汰不法企業(yè)和人員，營造行業(yè)健康生態(tài) 。如果對不法行為容忍的話，我們就不會看到一個很好的行業(yè)生態(tài)，希望大家一起努力，堅持行業(yè)自律。
第三，抓機遇、促創(chuàng)新、求發(fā)展。“十四五”充滿機遇。首先，法制體系上軌道，違法的成本越來越高，意味著環(huán)保產業(yè)會越來越發(fā)展壯大。
二是國家明確鼓勵行業(yè)的龍頭企業(yè)和一批小特精專的企業(yè)。對企業(yè)而言，要么成為行業(yè)龍頭，要么堅持特色，把一門技術做好也可以得到非常好的發(fā)展。
三是“十三五”國家提出“修復+開發(fā)”等創(chuàng)新模式，但沒有真正地進行很好的探索，“十四五”這些模式已經到了不得不探索的階段， “修復+開發(fā)”模式將得以落地，這就意味著跨行業(yè)的聯動會帶來難以估量的影響和商機。
四是中央經費和地方資金投入會常態(tài)化。“十四五”，全國范圍內應該都會感受到中央財政、地方財政包括專項經費、專項基金的投入，對大家的工作給予很多支持。
五是國家的科技項目依然會支持地下水工作。目前國家科技計劃項目已經設計完成，減污降碳、水土協同等項目已經提出，這個方向有很多發(fā)掘空間。
最后，龍濤總結道，土壤和地下水污染防治“十三五”成果顯著，“十四五”發(fā)展可期！笆奈濉钡墓ぷ髦攸c依然要繼續(xù)摸清底數、管控風險、夯實基礎。在工作方法上，我們提出“科學、精準、依法、系統(tǒng)”治污，把水和土、氣聯合起來考慮。在行業(yè)發(fā)展上，希望行業(yè)能守法自律、求真務實，勇于創(chuàng)新，讓我們共同參與并見證“十四五”土壤地下水修復事業(yè)蓬勃發(fā)展。
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