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《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》印發(fā)
第一條 為深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)控"兩高"項目建 設(shè)，進一步鞏固水泥、玻璃行業(yè)去產(chǎn)能成果，依據(jù)《國務(wù)院關(guān) 于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41 號） 和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指 導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34 號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類所有制水 泥、玻璃企業(yè)新建水泥熟料、平板玻璃項目，以及《工業(yè)和信 息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見 的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118 號）明確由地方視情處理、 但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目。
第三條 嚴(yán)禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項 目。確有必要新建的，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。
第四條 下列情形可不制定產(chǎn)能置換方案：
（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降 耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目。
（二）確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰 的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的（水泥項目嚴(yán)格限制在同一地市 州范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安 置、土地回收的補償和獎勵除外）和政策支持的項目，可不制 定產(chǎn)能置換方案，但應(yīng)公示、公告項目遷建情況，主動接受監(jiān)督。
（三）熔窯能力不超過 150 噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項 目。
（四）光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建 立產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警機制，規(guī)定新建項目由省級工業(yè)和信息化主管 部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目 建設(shè)的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告 項目信息（附件 5），項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑 玻璃（具體文件另發(fā)）。
第五條 企業(yè)開展產(chǎn)能置換，應(yīng)切實貫徹落實國家關(guān)于化解 過剩產(chǎn)能的精神和要求，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化， 統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)所在區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、市場需求、 物流運輸?shù)纫蛩，誠實守信，慎重決策，做好可行性研究，制 定好產(chǎn)能置換方案。
第六條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是 合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級工業(yè)和信息化主管部門審批已實施 窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的 JT 窯），且 在各省級工業(yè)和信息化主管部門每年公告的本地區(qū)合規(guī)水泥熟 料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)（包括企業(yè)名稱、生產(chǎn)線名稱、窯 徑、備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能、實際產(chǎn)能、建成投產(chǎn)日期等）。
第七條 存在下列情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：
（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未 依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。
（二）違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管 部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn) 能。
（三）2013 年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平 板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方 案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。
（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。
第八條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能拆分轉(zhuǎn) 讓不能超過兩個項目。
第九條 非新型干法工藝的特種水泥產(chǎn)能指標(biāo)只能置換為 特種水泥項目。
第十條 用于置換的產(chǎn)能指標(biāo)，依據(jù)項目備案或核準(zhǔn)文件上 的設(shè)計產(chǎn)能確定。實際產(chǎn)能小于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按實際產(chǎn) 能確定，實際產(chǎn)能大于備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能的，按備案或核準(zhǔn)產(chǎn)能 確定。項目實際產(chǎn)能按照附件 1、附件 2 推算確定。
第十一條 產(chǎn)能置換比例：
（一）位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域?qū)嵤┊a(chǎn)能置 換的水泥熟料和平板玻璃建設(shè)項目，產(chǎn)能置換比例分別不低于 2:1 和 1.25:1；位于非大氣污染防治重點區(qū)域的水泥熟料和平板 玻璃建設(shè)項目，產(chǎn)能置換比例分別不低于 1.5:1 和 1:1。大氣污染防治重點區(qū)域依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境 保護 堅決打好防治污染攻堅戰(zhàn)的意見》以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文 件界定。
（二）使用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄限制類水泥熟料生產(chǎn)線 作為置換指標(biāo)和跨省置換水泥熟料指標(biāo)，產(chǎn)能置換比例不低于 2:1。
第十二條 為支持重點地區(qū)水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合開 展磷石膏資源化利用，對于湖北、云南、貴州、四川、安徽五 個省份，新建水泥窯生產(chǎn)線處置磷（鈦、氟）石膏，且替代石 灰石原料 70%以上的，可以在省內(nèi)水泥熟料產(chǎn)能總量不增加的 條件下，由本省統(tǒng)籌調(diào)節(jié)全省產(chǎn)能指標(biāo)，根據(jù)磷（鈦、氟）石 膏的處置量，科學(xué)合理確定新上項目數(shù)量和布局，實施等量置 換。未經(jīng)產(chǎn)能置換的新建磷石膏生產(chǎn)水泥熟料生產(chǎn)線不得再用 于產(chǎn)能置換，通過產(chǎn)能置換或以產(chǎn)能入股的生產(chǎn)線，可按照置 換辦法繼續(xù)用于產(chǎn)能置換。新建項目建成后，必須由省級工業(yè) 和信息化主管部門會同有關(guān)部門組織驗收合格后方可投入生 產(chǎn)，并做好事中、事后監(jiān)管，防止弄虛作假。
第十三條 新建白色硅酸鹽水泥熟料項目，其產(chǎn)能指標(biāo)可減 半，但新建白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再置換為通用水 泥和其他特種水泥熟料。其他特種水泥產(chǎn)能置換比例與通用水 泥相同。
第十四條 建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案（附件 3）由項目建設(shè)企業(yè)制定，報項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門審核后公示、 公告。
跨省產(chǎn)能置換，須由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定產(chǎn)能出讓方案（附 件 4），報出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門公示、公告。
第十五條 產(chǎn)能置換方案主要包括建設(shè)項目和出讓產(chǎn)能情況，須包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備（生 產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計劃點火投產(chǎn)時間。
（二）出讓產(chǎn)能企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備 （生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯 日熔化量，備案或核準(zhǔn)文件上的設(shè)計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān) 停時間和計劃拆除時間，企業(yè)的水泥生產(chǎn)許可證等。
（三）跨省產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓地省級工業(yè)和信息化 主管部門出讓公告。
第十六條 項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)核 實確認(rèn)產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性，在門戶網(wǎng)站上公示不 少于 10 個工作日，產(chǎn)能指標(biāo)真實有效無異議后予以公告。
跨省置換的，出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門核實確認(rèn) 產(chǎn)能指標(biāo)，并將企業(yè)提供的擬建設(shè)項目基本情況，一并在門戶 網(wǎng)站上公告，項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門在公示產(chǎn) 能置換方案前，應(yīng)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開置換 聽證會。
跨省置換聽證會應(yīng)充分論證產(chǎn)能置換方案是否符合國家相 關(guān)政策要求，發(fā)揮好政府、協(xié)會、專家、企業(yè)、公眾、媒體等 社會各界的作用。
第十七條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項目投產(chǎn)前 關(guān)停并完成拆除退出，用于分拆的置換指標(biāo)項目，按最先建成 投產(chǎn)的建設(shè)項目時間計算。因債務(wù)糾紛、法院查封設(shè)備等原因 導(dǎo)致暫時無法拆除的，視同已拆除，但不得恢復(fù)生產(chǎn)，待具備 拆除條件后立即拆除。 產(chǎn)能置換方案未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，經(jīng)指標(biāo)出讓 企業(yè)和受讓企業(yè)協(xié)商一致，省級工業(yè)和信息化主管部門核實確 認(rèn)后對方案予以撤銷或變更，并向社會公告，跨省置換的根據(jù) 方案實施進度分別由出讓地、轉(zhuǎn)入地予以公告。方案予以變更 或撤銷的，符合要求的產(chǎn)能指標(biāo)可以繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。
第十八條 項目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)監(jiān) 督新建項目方案的落實，督促組織查驗并公布裝置的實際生產(chǎn) 能力，如存在弄虛作假、"批小建大"等行為，依照《企業(yè)投資 項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)要求處罰，整改到位前不得點火投產(chǎn)。
產(chǎn)能指標(biāo)所屬地省級工業(yè)和信息化主管部門督促指標(biāo)出讓 企業(yè)按承諾時間要求關(guān)停和拆除用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，并組 織實地核查，將關(guān)停和拆除情況向社會公告？缡≈脫Q的，項 目建設(shè)地省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)在項目投產(chǎn)前函告產(chǎn)能指標(biāo)出讓地省級工業(yè)和信息化主管部門。
第十九條 各地工業(yè)和信息化主管部門要進一步暢通舉報 渠道，及時在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、 網(wǎng)絡(luò)等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和 公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設(shè)項目情況開展監(jiān)督。
第二十條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)組織抽查省級工業(yè)和信息 化主管部門公告的產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況。對產(chǎn)能置換方案核 實把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實不到位的地區(qū)，責(zé)令限期整改，并依照 法律法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
第二十一條 各省級工業(yè)和信息化主管部門可以根據(jù)本辦 法，結(jié)合本地實際情況進一步明確細(xì)化程序和嚴(yán)格有關(guān)要求。
第二十二條 本辦法自 2021 年 8 月 1 日起施行！端嗖 璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2017〕337 號）同時廢止。
(來源：工業(yè)和信息化部)
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