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鋁鎂加工企業(yè)特別注意！應急管理部《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》頒布實施!（全文）
中華人民共和國應急管理部令
第6號
《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》已經(jīng)2020年11月30日應急管理部第35次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。
部 長 黃 明
2021年7月25日
工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定
第一章 總則第一條 為了加強工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全工作，預防和減少粉塵爆炸事故，保障從業(yè)人員生命安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 存在可燃性粉塵爆炸危險的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)（以下簡稱粉塵涉爆企業(yè)）的粉塵防爆安全工作及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱可燃性粉塵，是指在大氣條件下，能與氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）發(fā)生劇烈氧化反應的粉塵、纖維或者飛絮。
本規(guī)定所稱粉塵爆炸危險場所，是指存在可燃性粉塵和氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）的場所，根據(jù)爆炸性環(huán)境出現(xiàn)的頻率或者持續(xù)的時間，可劃分為不同危險區(qū)域。
第四條 粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負主體責任，應當具備有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和相關(guān)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，確保安全生產(chǎn)。
第五條 縣級以上地方人民政府負責粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門），根據(jù)本級人民政府規(guī)定的職責，按照分級屬地的原則，對本行政區(qū)域內(nèi)粉塵涉爆企業(yè)的粉塵防爆安全工作實施監(jiān)督管理。
國務院應急管理部門應當加強指導監(jiān)督。
第二章 安全生產(chǎn)保障
第六條 粉塵涉爆企業(yè)主要負責人是粉塵防爆安全工作的第一責任人，其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對粉塵防爆安全工作負責。
粉塵涉爆企業(yè)應當在本單位安全生產(chǎn)責任制中明確主要負責人、相關(guān)部門負責人、生產(chǎn)車間負責人及粉塵作業(yè)崗位人員粉塵防爆安全職責。
第七條 粉塵涉爆企業(yè)應當結(jié)合企業(yè)實際情況建立和落實粉塵防爆安全管理制度。粉塵防爆安全管理制度應當包括下列內(nèi)容：（一）粉塵爆炸風險辨識評估和管控；
（二）粉塵爆炸事故隱患排查治理；
（三）粉塵作業(yè)崗位安全操作規(guī)程；
（四）粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓；
（五）粉塵清理和處置；
（六）除塵系統(tǒng)和相關(guān)安全設施設備運行、維護及檢修、維修管理；
（七）粉塵爆炸事故應急處置和救援。
第八條 粉塵涉爆企業(yè)應當組織對涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設備、安全管理等有關(guān)負責人和粉塵作業(yè)崗位等相關(guān)從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓，使其了解作業(yè)場所和工作崗位存在的爆炸風險，掌握粉塵爆炸事故防范和應急措施；未經(jīng)教育培訓合格的，不得上崗作業(yè)。
粉塵涉爆企業(yè)應當如實記錄粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容及考核等情況，納入員工教育和培訓檔案。
第九條 粉塵涉爆企業(yè)應當為粉塵作業(yè)崗位從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
第十條 粉塵涉爆企業(yè)應當制定有關(guān)粉塵爆炸事故應急救援預案，并依法定期組織演練。發(fā)生火災或者粉塵爆炸事故后，粉塵涉爆企業(yè)應當立即啟動應急響應并撤離疏散全部作業(yè)人員至安全場所，不得采用可能引起揚塵的應急處置措施。
第十一條 粉塵涉爆企業(yè)應當定期辨識粉塵云、點燃源等粉塵爆炸危險因素，確定粉塵爆炸危險場所的位置、范圍，并根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)等關(guān)鍵要素，評估確定有關(guān)危險場所安全風險等級，制定并落實管控措施，明確責任部門和責任人員，建立安全風險清單，及時維護安全風險辨識、評估、管控過程的信息檔案。
粉塵涉爆企業(yè)應當在粉塵爆炸較大危險因素的工藝、場所、設施設備和崗位，設置安全警示標志。
涉及粉塵爆炸危險的工藝、場所、設施設備等發(fā)生變更的，粉塵涉爆企業(yè)應當重新進行安全風險辨識評估。
第十二條 粉塵涉爆企業(yè)應當根據(jù)《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，結(jié)合粉塵爆炸風險管控措施，建立事故隱患排查清單，明確和細化排查事項、具體內(nèi)容、排查周期及責任人員，及時組織開展事故隱患排查治理，如實記錄隱患排查治理情況，并向從業(yè)人員通報。
構(gòu)成工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標準規(guī)定的重大事故隱患的，應當按照有關(guān)規(guī)定制定治理方案，落實措施、責任、資金、時限和應急預案，及時消除事故隱患。
第十三條 粉塵涉爆企業(yè)新建、改建、擴建涉及粉塵爆炸危險的工程項目安全設施的設計、施工應當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，在安全設施設計文件、施工方案中明確粉塵防爆的相關(guān)內(nèi)容。
設計單位應當對安全設施粉塵防爆相關(guān)的設計負責，施工單位應當按照設計進行施工，并對施工質(zhì)量負責。
第十四條 粉塵涉爆企業(yè)存在粉塵爆炸危險場所的建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)和布局應當符合《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準要求，采取防火防爆、防雷等措施，單層廠房屋頂一般應當采用輕型結(jié)構(gòu)，多層廠房應當為框架結(jié)構(gòu)，并設置符合有關(guān)標準要求的泄壓面積。
粉塵涉爆企業(yè)應當嚴格控制粉塵爆炸危險場所內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量，在粉塵爆炸危險場所內(nèi)不得設置員工宿舍、休息室、辦公室、會議室等，粉塵爆炸危險場所與其他廠房、倉庫、民用建筑的防火間距應當符合《建筑設計防火規(guī)范》的規(guī)定。
第十五條 粉塵涉爆企業(yè)應當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，將粉塵爆炸危險場所除塵系統(tǒng)按照不同工藝分區(qū)域相對獨立設置，可燃性粉塵不得與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)禁止互聯(lián)互通。存在粉塵爆炸危險的工藝設備應當采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或者多種控爆措施，但不得單獨采取隔爆措施。禁止采用粉塵沉降室除塵或者采用巷道式構(gòu)筑物作為除塵風道。鋁鎂等金屬粉塵應當采用負壓方式除塵，其他粉塵受工藝條件限制，采用正壓方式吹送時，應當采取可靠的防范點燃源的措施。
采用干式除塵系統(tǒng)的粉塵涉爆企業(yè)應當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定，結(jié)合工藝實際情況，安裝使用鎖氣卸灰、火花探測熄滅、風壓差監(jiān)測等裝置，以及相關(guān)安全設備的監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，加強對可能存在點燃源和粉塵云的粉塵爆炸危險場所的實時監(jiān)控。鋁鎂等金屬粉塵濕式除塵系統(tǒng)應當安裝與打磨拋光設備聯(lián)鎖的液位、流速監(jiān)測報警裝置，并保持作業(yè)場所和除塵器本體良好通風，防止氫氣積聚，及時規(guī)范清理沉淀的粉塵泥漿。
第十六條 針對粉碎、研磨、造粒、砂光等易產(chǎn)生機械點燃源的工藝，粉塵涉爆企業(yè)應當規(guī)范采取雜物去除或者火花探測消除等防范點燃源措施，并定期清理維護，做好相關(guān)記錄。
第十七條 粉塵防爆相關(guān)的泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測、報警、火花探測消除等安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，相關(guān)設計、制造、安裝單位應當提供相關(guān)設備安全性能和使用說明等資料，對安全設備的安全性能負責。
粉塵涉爆企業(yè)應當對粉塵防爆安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準定期檢測或者檢查，保證正常運行，做好相關(guān)記錄，不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系粉塵防爆安全的監(jiān)控、報警、防控等設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。粉塵涉爆企業(yè)應當規(guī)范選用與爆炸危險區(qū)域相適應的防爆型電氣設備。
第十八條 粉塵涉爆企業(yè)應當按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，制定并嚴格落實粉塵爆炸危險場所的粉塵清理制度，明確清理范圍、清理周期、清理方式和責任人員，并在相關(guān)粉塵爆炸危險場所醒目位置張貼。相關(guān)責任人員應當定期清理粉塵并如實記錄，確?？赡芊e塵的粉塵作業(yè)區(qū)域和設備設施全面及時規(guī)范清理。粉塵作業(yè)區(qū)域應當保證每班清理。
鋁鎂等金屬粉塵和鎂合金廢屑的收集、貯存等處置環(huán)節(jié)，應當避免粉塵廢屑大量堆積或者裝袋后多層堆垛碼放；需要臨時存放的，應當設置相對獨立的暫存場所，遠離作業(yè)現(xiàn)場等人員密集場所，并采取防水防潮、通風、氫氣監(jiān)測等必要的防火防爆措施。含水鎂合金廢屑應當優(yōu)先采用機械壓塊處理方式，鎂合金粉塵應當優(yōu)先采用大量水浸泡方式暫存。
第十九條 粉塵涉爆企業(yè)對粉塵爆炸危險場所設備設施或者除塵系統(tǒng)的檢修維修作業(yè)，應當實行專項作業(yè)審批。作業(yè)前，應當制定專項方案；對存在粉塵沉積的除塵器、管道等設施設備進行動火作業(yè)前，應當清理干凈內(nèi)部積塵和作業(yè)區(qū)域的可燃性粉塵。作業(yè)時，生產(chǎn)設備應當處于停止運行狀態(tài)，檢修維修工具應當采用防止產(chǎn)生火花的防爆工具。作業(yè)后，應當妥善清理現(xiàn)場，作業(yè)點最高溫度恢復到常溫后方可重新開始生產(chǎn)。
第二十條 粉塵涉爆企業(yè)應當做好粉塵爆炸危險場所設施設備的維護保養(yǎng)，加強對檢修承包單位的安全管理，在承包協(xié)議中明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)權(quán)利義務，對檢修承包單位的檢修方案中涉及粉塵防爆的安全措施和應急處置措施進行審核，并監(jiān)督承包單位落實。
第二十一條 安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)為粉塵涉爆企業(yè)提供粉塵防爆相關(guān)的安全評價、檢測、檢驗、風險評估、隱患排查等安全生產(chǎn)技術(shù)服務，應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章和《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準開展工作，保證其出具的報告和作出的結(jié)果真實、準確、完整，不得弄虛作假。
第三章 監(jiān)督檢查
第二十二條 負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應當按照分級屬地原則，加強對企業(yè)粉塵防爆安全工作的監(jiān)督檢查，制定并落實年度監(jiān)督檢查計劃，將粉塵作業(yè)人數(shù)多、爆炸風險較高的企業(yè)作為重點檢查對象。
第二十三條 負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門對企業(yè)實施監(jiān)督檢查時，應當重點檢查下列內(nèi)容:（一）粉塵防爆安全生產(chǎn)責任制和相關(guān)安全管理制度的建立、落實情況;
（二）粉塵爆炸風險清單和辨識管控信息檔案;
（三）粉塵爆炸事故隱患排查治理臺賬;
（四）粉塵清理和處置記錄;
（五）粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓記錄；
（六）粉塵爆炸危險場所檢修、維修、動火等作業(yè)安全管理情況；
（七）安全設備定期維護保養(yǎng)、檢測或者檢查等情況；
（八）涉及粉塵爆炸危險的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況；
（九）應急預案的制定、演練情況。
第二十四條 負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應當按照工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標準、執(zhí)法檢查重點事項等有關(guān)標準和規(guī)定，對企業(yè)除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理處置等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的粉塵防爆安全措施落實情況進行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實粉塵防爆安全生產(chǎn)主體責任。
第二十五條 負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門可以根據(jù)需要，委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)提供安全評價、檢測、檢驗、隱患排查等技術(shù)服務，并承擔相關(guān)費用。安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)對其出具的有關(guān)報告和作出的結(jié)果負責。
安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)出具的有關(guān)報告或者作出的結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)之一。
粉塵涉爆企業(yè)不得拒絕、阻撓負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門委托的安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)開展技術(shù)服務工作。
第二十六條 負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門應當加強對監(jiān)督檢查人員的粉塵防爆專業(yè)知識培訓，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，掌握執(zhí)法檢查重點事項和重大事故隱患判定標準，提高其行政執(zhí)法能力。
第四章 法律責任
第二十七條 粉塵涉爆企業(yè)有下列行為之一的，由負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責令限期改正，處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：
（一）未在產(chǎn)生、輸送、收集、貯存可燃性粉塵，并且有較大危險因素的場所、設施和設備上設置明顯的安全警示標志的；（二）粉塵防爆安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；
（三）未對粉塵防爆安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測或者檢查的；
（四）未為粉塵作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；
（五）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系粉塵防爆安全的監(jiān)控、報警、防控等設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的。
第二十八條 粉塵涉爆企業(yè)有下列行為之一的，由負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責令限期改正，處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定對有關(guān)負責人和粉塵作業(yè)崗位相關(guān)從業(yè)人員進行粉塵防爆專項安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未如實記錄專項安全生產(chǎn)教育和培訓情況的；（二）未如實記錄粉塵防爆隱患排查治理情況或者未向從業(yè)人員通報的；
（三）未制定有關(guān)粉塵爆炸事故應急救援預案或者未定期組織演練的。
第二十九條 粉塵涉爆企業(yè)違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十八條、第十九條的規(guī)定，同時構(gòu)成事故隱患，未采取措施消除的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，由負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門責令立即消除或者限期消除，處5萬元以下的罰款；企業(yè)拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
第三十條 粉塵涉爆企業(yè)有下列情形之一的，由負責粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管的部門責令限期改正，處3萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以下的罰款：
（一）企業(yè)新建、改建、擴建工程項目安全設施沒有進行粉塵防爆安全設計，或者未按照設計進行施工的；（二）未按照規(guī)定建立粉塵防爆安全管理制度或者內(nèi)容不符合企業(yè)實際的；
（三）未按照規(guī)定辨識評估管控粉塵爆炸安全風險，未建立安全風險清單或者未及時維護相關(guān)信息檔案的；
（四）粉塵防爆安全設備未正常運行的。
第三十一條 安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)接受委托開展技術(shù)服務工作，出具失實報告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責令停業(yè)整頓，并處3萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任。
安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)接受委托開展技術(shù)服務工作，出具虛假報告的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與粉塵涉爆企業(yè)承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。
對有前款違法行為的安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)及其直接責任人員，吊銷其相應資質(zhì)和資格，5年內(nèi)不得從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作，情節(jié)嚴重的，實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。
第五章 附則
第三十二條 本規(guī)定自2021年9月1日起施行。
權(quán)威解讀
《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》答記者問
應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局負責同志就《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）有關(guān)情況回答了記者提問。
問：為什么專門制定一部關(guān)于工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆方面的部門規(guī)章？請介紹一下《規(guī)定》出臺的背景和起草過程。
答：制定《規(guī)定》對推動工貿(mào)企業(yè)落實粉塵防爆安全主體責任，規(guī)范加強安全監(jiān)管執(zhí)法，預防和減少粉塵爆炸事故具有重要意義。
首先，工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆是防范遏制重特大事故的重要領(lǐng)域，針對粉塵涉爆企業(yè)專門制定《規(guī)定》，是進一步促進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的需要。近年來我國發(fā)生了多起粉塵爆炸群死群傷事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。比較典型的有，2010年河北省秦皇島市驪驊淀粉有限公司“2·24”重大粉塵爆炸事故，造成21人死亡；2012年浙江省溫州市甌海區(qū)“8·5”鋁粉塵爆炸重大事故，造成13人死亡；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，造成146人死亡；2019年江蘇省昆山市漢鼎精密金屬有限公司“3·31”較大爆燃事故，造成7人死亡。為了深刻吸取這些典型事故教訓，針對事故暴露的突出問題，《規(guī)定》對粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)保障提出了具體要求。
其次，《規(guī)定》的出臺有利于進一步夯實粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。目前，全國粉塵涉爆企業(yè)共計約4.35萬家，涉及金屬制品加工、木制品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織品加工、塑料橡膠制品加工等多個細分行業(yè)領(lǐng)域，其中，粉塵作業(yè)場所30人以上的企業(yè)近3000家。多數(shù)企業(yè)歷史欠賬多，粉塵防爆意識淡薄，安全管理不規(guī)范，本質(zhì)安全水平較低，需要專門的部門規(guī)章全面規(guī)范粉塵涉爆企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
同時，《規(guī)定》的出臺將進一步規(guī)范和加強工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作。粉塵防爆工作是安全生產(chǎn)專項整治的重要內(nèi)容，在近年來粉塵防爆專項整治工作中，各級應急管理部門采取了一系列標本兼治、行之有效的措施，有必要通過制定部門規(guī)章來補齊制度短板，強化標準約束，為規(guī)范粉塵防爆安全監(jiān)管執(zhí)法工作提供更有針對性的法律依據(jù)。
近年來，我們在組織起草《規(guī)定（征求意見稿）》的基礎上，赴北京、江蘇、浙江、廣東、四川等二十余個省份各種類型的粉塵涉爆企業(yè)開展專題調(diào)研，書面征求了各省級應急管理部門的意見，結(jié)合各地提出的意見對《規(guī)定（征求意見稿）》進行了修改完善。按照有關(guān)立法程序規(guī)定，通過應急管理部政府網(wǎng)站和中國政府法制信息網(wǎng)廣泛征求了社會各方面意見，并向工信部、生態(tài)環(huán)境部、住建部、市場監(jiān)管總局、糧食和物資儲備局以及部分央企、行業(yè)協(xié)會征求意見。按照反饋意見，我們作了反復修改完善，報請應急管理部部務會審議通過，于2021年7月正式發(fā)布了《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》。
問：《規(guī)定》對粉塵涉爆企業(yè)落實主體責任提出了哪些具體要求？
答：粉塵涉爆企業(yè)對粉塵防爆安全工作負主體責任，應當具備有關(guān)法律法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的粉塵防爆安全生產(chǎn)條件。
基礎管理方面。《規(guī)定》的第六條至第十三條，重點在安全管理制度、教育培訓、勞動防護用品、應急救援預案及演練、風險辨識和隱患排查、安全設施“三同時”等方面提出了明確要求。如粉塵涉爆企業(yè)應當組織對涉及粉塵防爆的生產(chǎn)、設備、安全管理等有關(guān)負責人和粉塵作業(yè)崗位人員進行專項安全生產(chǎn)教育和培訓，未經(jīng)教育培訓合格的，不得上崗作業(yè)。應當針對粉塵云和點燃源這兩個粉塵爆炸主要危險因素，開展風險辨識；根據(jù)粉塵爆炸特性和涉粉作業(yè)人數(shù)這兩個關(guān)鍵要素，評估粉塵爆炸危險場所風險等級；建立安全風險清單，落實管控措施。在源頭管控方面，要求企業(yè)新改擴建項目安全設施的設計、施工，應按照《粉塵防爆安全規(guī)程》等有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，突出粉塵防爆的相關(guān)內(nèi)容。
現(xiàn)場管理方面。《規(guī)定》的第十四條至第二十條，明確了重點環(huán)節(jié)的技術(shù)保障要求，與有關(guān)國家標準和行業(yè)標準進行了有效銜接，針對粉塵涉爆企業(yè)建（構(gòu)）筑物的結(jié)構(gòu)布局、安全距離、除塵系統(tǒng)防爆措施、典型工藝、安全設備、粉塵清理處置、檢修維修、外包作業(yè)等作出了具體規(guī)定?！兑?guī)定》明確了泄爆、隔爆、抑爆、惰化、鎖氣卸灰、除雜、監(jiān)測、報警、火花探測消除等安全設備，應當符合標準要求并保證正常運行。在粉塵清理處置方面，明確了粉塵作業(yè)區(qū)域應當保證每班清理的底線要求。對鋁鎂等金屬粉塵和鎂合金廢屑的處置環(huán)節(jié)，要求應避免粉塵廢屑大量堆積或者裝袋后多層堆垛碼放，確需臨時存放的，要遠離作業(yè)現(xiàn)場等人員密集場所，并采取防水防潮、通風、氫氣監(jiān)測等必要的防火防爆措施。這些內(nèi)容是防范粉塵爆炸事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，粉塵涉爆企業(yè)應該給予特別關(guān)注，同時，這些要求也是專項整治和執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
問：《規(guī)定》在監(jiān)督管理方面提出了哪些措施？
答：粉塵涉爆企業(yè)安全風險高、數(shù)量大，如何提升監(jiān)管執(zhí)法的效能，有效防范和遏制粉塵爆炸事故，監(jiān)管部門面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》在監(jiān)督管理方面提出了如下要求：
一是要突出重點企業(yè)。各地區(qū)應當結(jié)合實際，將金屬粉塵、木粉塵、農(nóng)副產(chǎn)品加工粉塵等爆炸風險高、涉粉作業(yè)人數(shù)多的企業(yè)列入重點檢查對象，納入年度執(zhí)法計劃。
二是要聚焦重點環(huán)節(jié)。執(zhí)法檢查要按照工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標準、執(zhí)法檢查重點事項等有關(guān)標準和規(guī)定，聚焦除塵系統(tǒng)、防火防爆、粉塵清理處置等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)落實粉塵防爆管控措施。
三是要強化技術(shù)支撐?？梢晕邪踩夹g(shù)服務機構(gòu)提供安全評價、檢測檢驗、隱患排查等技術(shù)服務，其報告和結(jié)果可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。
問：如果粉塵涉爆企業(yè)違反了《規(guī)定》有關(guān)條款，法律責任都是如何來界定的？
答：法律責任方面，主要有以下兩個方面的考慮：
一是對有上位法處罰依據(jù)的違法行為,如粉塵涉爆相關(guān)的警示標志、安全設備、勞動防護用品、專項教育培訓、隱患排查治理、應急救援預案及演練、安全技術(shù)保障等內(nèi)容，在《規(guī)定》中進行了具體化表述，與新修訂的《安全生產(chǎn)法》第九十二條、第九十七條、第九十九條、第一百零二條等相關(guān)條款進行了銜接，以便監(jiān)管部門依法執(zhí)行。
二是對上位法未規(guī)定法律責任的違法行為,按照《立法法》《行政處罰法》和《國務院關(guān)于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》規(guī)定的部門規(guī)章權(quán)限，在《規(guī)定》第三十條設定了3萬元以下罰款的行政處罰。
問：我們注意到《規(guī)定》明確了安全技術(shù)機構(gòu)開展技術(shù)服務的要求，特別是對其法律責任作出了規(guī)定，是如何考慮的？
答：粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)多個細分行業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)的工藝千差萬別。無論是監(jiān)管部門還是粉塵涉爆企業(yè)，經(jīng)常需要委托安全技術(shù)服務機構(gòu)開展安全評價、檢測檢驗、風險評估、隱患排查等工作。安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)出具的有關(guān)報告和作出的結(jié)果，應當符合有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，如果出具失實報告，甚至是弄虛作假，將會嚴重誤導監(jiān)管部門和企業(yè)，為防范和遏制粉塵爆炸事故埋下重大風險隱患，法律責任的第三十一條作出了相關(guān)規(guī)定。
問：如何抓好《規(guī)定》的貫徹落實工作？
答：《規(guī)定》是專門針對工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)制定的部門規(guī)章，是督促相關(guān)企業(yè)落實主體責任，建立健全安全監(jiān)管執(zhí)法長效機制的重要舉措。如何把《規(guī)定》落到企業(yè)、落到基層、落到實處，是工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的重要任務。
一是深入開展宣貫工作。各地區(qū)要通過媒體宣傳、專題培訓班等多種形式，加強對《規(guī)定》的宣貫解讀，督促相關(guān)企業(yè)深刻理解《規(guī)定》要求，提高粉塵防爆工作的自主性和積極性，開展全面對照排查整改，提升粉塵防爆安全管理水平。
二是提高依法治理水平?！兑?guī)定》是工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的具體依據(jù)，有較強的針對性和實操性。各地區(qū)工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員要學懂弄通《規(guī)定》內(nèi)容，運用法治思維和方式，進一步提高行政執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。
三是加大專項整治力度。要結(jié)合正在開展的全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，精準聚焦執(zhí)法重點事項，嚴格開展執(zhí)法檢查，督促粉塵涉爆企業(yè)防范化解重大安全風險，提升本質(zhì)安全水平，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故。
來源：應急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局
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