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一、總體思路

以習(xí)近平總書(shū)記提出的“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面實(shí)施山西省工業(yè)和信息化“11221”振興崛起工程，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、基地建設(shè)、項(xiàng)目支持為主要內(nèi)容，推進(jìn)工業(yè)固廢由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察診斷服務(wù)，推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，推動(dòng)資源綜合利用高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2021年，山西省大宗工業(yè)固廢資源綜合利用量達(dá)1.1億噸以上，其中：煤矸石6800萬(wàn)噸、粉煤灰2200萬(wàn)噸、脫硫石膏400萬(wàn)噸、金屬冶煉渣1600萬(wàn)噸。加大朔州、晉城、長(zhǎng)治3個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用集聚集群發(fā)展，推進(jìn)百項(xiàng)節(jié)能與資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升我省工業(yè)資源綜合利用水平。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)

堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、多元利用、集約發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度，建立健全與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相銜接、布局合理的工業(yè)資源綜合利用體系，推進(jìn)朔州、長(zhǎng)治、晉城市以工業(yè)園區(qū)為載體，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用產(chǎn)業(yè)的集聚集群建設(shè)，提高工業(yè)固廢的綜合利用水平和規(guī)模。

1.推進(jìn)朔州市工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。支持朔州市打造全國(guó)工業(yè)資源綜合利用示范基地，建設(shè)新型綠色建材生產(chǎn)基地。重點(diǎn)推動(dòng)粉煤灰制備裝配式住宅用整體復(fù)合墻板、輕質(zhì)多孔保溫材料等固廢綜合利用產(chǎn)品列入國(guó)家推廣目錄。積極引進(jìn)新技術(shù)、新裝備，充分利用北大研發(fā)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，將外墻保溫材料、陶瓷纖維、氮氧化物復(fù)合耐火材料、透水磚、仿大理石板等近年來(lái)研發(fā)的技術(shù)成果盡快實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化，擴(kuò)展固廢綜合利用產(chǎn)品市場(chǎng)空間。

2.推進(jìn)晉城市工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。根據(jù)本地區(qū)工業(yè)固廢產(chǎn)出和利用情況，科學(xué)規(guī)劃煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等綜合利用發(fā)展方向，推進(jìn)煤矸石發(fā)電、供熱、燒結(jié)磚、水泥摻加、新型墻材、脫硫石膏制石膏板、鋼鐵冶煉渣粉磨超細(xì)粉等固廢資源多途徑高質(zhì)量發(fā)展。積極推動(dòng)高平蘭花新型材料公司試點(diǎn)煤矸石井下綠色回填、山西一把灰科技股份有限公司固廢綜合利用基地建設(shè)、山西大地宏翔環(huán)�？萍加邢薰練饣衷苽浠炷翐胶土系壤m(xù)建和擬建的綜合利用項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，盡快落地投產(chǎn)。

3.推進(jìn)長(zhǎng)治市工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。長(zhǎng)治市按照《工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)規(guī)劃》要求，全面統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)治市工業(yè)資源綜合利用體系建設(shè)，以潞城、襄垣等固廢產(chǎn)出量較大的縣區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，明確工業(yè)資源綜合利用發(fā)展方向，打造“產(chǎn)業(yè)聯(lián)通協(xié)作、鏈條上下完備”的基地發(fā)展格局。積極推進(jìn)潞城史回工業(yè)園區(qū)、襄垣固廢綜合利用園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，推動(dòng)綜合利用企業(yè)進(jìn)行技術(shù)提升改造，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)一批工藝技術(shù)先進(jìn)、附加值高的環(huán)保新型產(chǎn)品。

(二）推進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)“11221”重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造提質(zhì)工程，推進(jìn)節(jié)能與資源綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，加大煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢高附加值產(chǎn)品研發(fā)力度，加快節(jié)能與資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極拓展粉煤灰外運(yùn)外銷(xiāo)通道，推動(dòng)與廣東等沿海省市及河北、河南等周邊省市資源綜合利用領(lǐng)域的協(xié)同合作，擴(kuò)大我省大宗工業(yè)固廢利用市場(chǎng)。推進(jìn)百項(xiàng)節(jié)能與綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年可綜合利用固廢量1000萬(wàn)噸。

（三）加大資源綜合利用創(chuàng)新力度

建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、高校和科研院所為支撐的產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的資源綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系。推進(jìn)資源綜合利用企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)大學(xué)加合作與交流，以大宗工業(yè)固廢高值化利用、復(fù)雜難用固廢規(guī)模化利用為研究重點(diǎn)，加大技術(shù)攻關(guān)力度，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)前景廣闊的產(chǎn)品，推進(jìn)資源綜合利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)工業(yè)固廢制新型建材工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；l(fā)展，加大新型墻材產(chǎn)品在建筑綠色節(jié)能改造中的應(yīng)用力度，大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高資源綜合利用企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

（四）開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察診斷工作

實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，繼續(xù)做好國(guó)家重大工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，在鋼鐵、氧化鋁、電解鋁、金屬鎂等重點(diǎn)耗能行業(yè)，選擇20余戶工業(yè)企業(yè)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)能耗專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。對(duì)2020年度全省工業(yè)節(jié)能診斷工作全面總結(jié)，對(duì)在診斷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、工藝、裝備收集匯總，加大對(duì)典型案例的宣傳與推廣，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能對(duì)標(biāo)。選擇40余戶企業(yè)有針對(duì)性的開(kāi)展節(jié)能診斷服務(wù)，針對(duì)診斷過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和企業(yè)用能薄弱環(huán)節(jié)，加大整改力度，推進(jìn)全省工業(yè)節(jié)能降耗。推廣高效工業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，在重點(diǎn)用能行業(yè)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。

（五）開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和工作

碳達(dá)峰碳中和工作是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的新課題、新任務(wù)。2021年要貫徹落實(shí)省委省政府碳達(dá)峰碳中和山西行動(dòng)，把開(kāi)展碳達(dá)峰作為深化能源革命綜合改革試點(diǎn)的牽引舉措，加快工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)課題研究，編制《山西省工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，科學(xué)合理地提出碳排放達(dá)峰控制目標(biāo)、技術(shù)路徑、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施。同時(shí)制定鋼鐵、化工、焦化、水泥、有色5個(gè)行業(yè)碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，明確5大行業(yè)碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖、施工圖，分步驟、分階段、突出重點(diǎn)，推進(jìn)我省工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，為2060年實(shí)現(xiàn)碳中和打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、主要措施

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。各市要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加快綠色發(fā)展是山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話重要指示，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展新理念，組織開(kāi)展多元化的宣傳教育，采用多種形式，深入開(kāi)展循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、綠色發(fā)展宣傳教育，宣揚(yáng)美麗山西和生態(tài)文明建設(shè)的重要性。充分發(fā)揮媒體、綠色公益組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的積極作用，加強(qiáng)輿論宣傳，培育和踐行節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，進(jìn)一步提升全社會(huì)開(kāi)展資源綜合利用的參與度和積極性，為資源綜合利用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

（二）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。各市要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目須包括煤矸石綜合利用和治理方案，對(duì)未提供綜合利用方案的煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)不得予以核準(zhǔn)。新建和擴(kuò)建燃煤電廠,須提出粉煤灰、脫硫石膏綜合利用方案，明確固廢綜合利用途徑和處置方式。冶金企業(yè)要通過(guò)自行和社會(huì)消化，促進(jìn)冶煉渣全部綜合利用。煤矸石、粉煤灰產(chǎn)出企業(yè)設(shè)臨時(shí)性固廢堆放場(chǎng)（庫(kù)）的，原則上占地規(guī)模按不超過(guò)3年儲(chǔ)存量設(shè)計(jì)，堆場(chǎng)（庫(kù)）選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求，禁止建設(shè)永久性堆放場(chǎng)（庫(kù)）。工業(yè)固廢產(chǎn)出企業(yè)須采取有效綜合利用措施消納煤矸石、粉煤灰等歷史堆存固廢。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大政府資金對(duì)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目的支持力度，整合各類(lèi)政府性資金，對(duì)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)改造或新建項(xiàng)目、科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，采取直接獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的方式予以支持。優(yōu)化工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目布局，新建電廠、煤炭洗選、金屬冶煉等固定資產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)留固廢綜合利用配套項(xiàng)目建設(shè)用地，新建固廢綜合利用項(xiàng)目選址應(yīng)優(yōu)先選擇固廢堆場(chǎng)或排放源，實(shí)現(xiàn)固廢就地消納，降低運(yùn)輸裝卸污染。推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目入園，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）針對(duì)園區(qū)固廢排放情況，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)集聚區(qū)工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目，對(duì)固廢排放量大、未同步規(guī)劃建設(shè)固廢綜合利用項(xiàng)目的集聚區(qū)，不得批復(fù)其園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（四）加大新產(chǎn)品推廣力度。煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏制新型建材是我省消納工業(yè)固廢的重要途徑。要在建筑工程前期設(shè)計(jì)和建筑施工中，大力推廣使用利用工業(yè)固廢生產(chǎn)的新型建材產(chǎn)品，同時(shí)以建筑垃圾處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢消納量和產(chǎn)品質(zhì)量。落實(shí)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)行綠色建材星級(jí)評(píng)價(jià)，建立綠色建材產(chǎn)品目錄，培育一批綠色建材示范產(chǎn)品和示范企業(yè)。將資源綜合利用產(chǎn)品列入政府采購(gòu)目錄，市政工程要優(yōu)先采購(gòu)采用工業(yè)固廢生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（五）樹(shù)牢安全發(fā)展理念。嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把“生命至上、安全第一”理念貫穿到規(guī)劃、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作全過(guò)程，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)資源綜合利用項(xiàng)目安全準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)，積極推動(dòng)落實(shí)安全設(shè)施和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。