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壓減粗鋼產(chǎn)量勢(shì)在必行，既要嚴(yán)格落實(shí)，又要確保優(yōu)勝劣汰
中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
實(shí)習(xí)記者 賈林海 趙萍 記者 羅忠河 報(bào)道
自2016年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，各有關(guān)方面持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，行業(yè)運(yùn)行和結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，取得了明顯成效。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，鋼鐵行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)家于今年初提出了壓減粗鋼產(chǎn)量目標(biāo)。
隨著7月份以來(lái)全國(guó)多省份密集發(fā)布?jí)簻p粗鋼產(chǎn)量通知，“全力確保壓減目標(biāo)實(shí)現(xiàn)”成為下半年鋼鐵行業(yè)運(yùn)行的主基調(diào)。
7月28日～29日，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)第六屆會(huì)員大會(huì)二次會(huì)議在上海市召開(kāi)期間，《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪了多位鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)及地方行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“確保2021年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降”這一目標(biāo)進(jìn)行了深入探討。
侯軍 山鋼將力爭(zhēng)做到“減產(chǎn)不減效益”
“實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量‘雙控’政策是國(guó)家經(jīng)過(guò)全局平衡后做出的戰(zhàn)略決策，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策方向?？刂其撹F產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)是新發(fā)展階段的新要求，產(chǎn)量壓減實(shí)行‘三限兩不限’（“三限”即限2016年以來(lái)違規(guī)新增產(chǎn)能、產(chǎn)能置換不規(guī)范的產(chǎn)能；限環(huán)保治理水平差的鋼鐵產(chǎn)量或非規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)量；限整個(gè)高爐產(chǎn)量，通過(guò)限生鐵產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)限粗鋼產(chǎn)量的目的。“兩不限”即不限達(dá)到超低排放A級(jí)的企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能；不限電爐短流程煉鋼產(chǎn)能），有保有壓，優(yōu)勝劣汰，可以有效推動(dòng)鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路?！变搮f(xié)副會(huì)長(zhǎng)，山鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)侯軍表示，“山鋼將堅(jiān)決擁護(hù)支持‘雙控’政策，嚴(yán)格按照要求組織生產(chǎn)?！?/span>
他進(jìn)一步指出，“雙控”政策有利于推動(dòng)企業(yè)加快碳達(dá)峰、碳中和步伐，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；有利于降低對(duì)鐵礦石高需求的預(yù)期，降低企業(yè)原燃料采購(gòu)成本；有利于推動(dòng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“我們將科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)新發(fā)展要求，突出政治引領(lǐng)，持續(xù)深化改革，深入推進(jìn)以客戶為引領(lǐng)，以人才為支撐，營(yíng)銷、生產(chǎn)、研發(fā)高效運(yùn)行的‘五位一體’商業(yè)模式，全力打造比較優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展新標(biāo)桿?！焙钴姳硎尽?/span>
第一，重構(gòu)新秩序，主動(dòng)應(yīng)變。在確保完成限產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，山鋼將綜合考慮安全環(huán)保、重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備檢修、冬季限產(chǎn)、冬季采暖等因素，優(yōu)化客戶訂單、原料采購(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、物流運(yùn)輸，統(tǒng)籌謀定，系統(tǒng)平衡，產(chǎn)銷銜接，確保優(yōu)勢(shì)資源配置到最高效的產(chǎn)線和品種上，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織秩序，建立“限產(chǎn)時(shí)期最佳生產(chǎn)組織和創(chuàng)效模型”，做到“減產(chǎn)不減效益”。
第二，強(qiáng)塑新模式，提升優(yōu)勢(shì)。山鋼將認(rèn)真分析自身優(yōu)劣勢(shì)，通過(guò)全面對(duì)標(biāo)找差，提升比較優(yōu)勢(shì)，從“超越自我、跑贏大盤、超越標(biāo)桿、追求卓越”4個(gè)維度開(kāi)展具體指標(biāo)的全方位對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)全公司樹(shù)立品質(zhì)創(chuàng)效觀念，著力培育高精特新產(chǎn)品，塑造精品鋼制造模式，著力提升比較優(yōu)勢(shì)。
第三，融入新格局，搶抓機(jī)遇。山鋼將推進(jìn)改革攻堅(jiān)向縱深發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“六大存量攻堅(jiān)戰(zhàn)”（應(yīng)收款項(xiàng)、財(cái)務(wù)核銷、賬銷案存、長(zhǎng)期掛賬不轉(zhuǎn)資、審計(jì)及巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題）和“雙降雙提”（降低資產(chǎn)負(fù)債率、降低有息負(fù)債總額，提升資產(chǎn)質(zhì)量、提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量）等重點(diǎn)工作，狠抓精益管理，進(jìn)行內(nèi)部深度挖潛，全面降本增效，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升智能制造和低碳環(huán)保水平，多措并舉，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
魏栓師 用市場(chǎng)化、法治化手段定產(chǎn)
“實(shí)施產(chǎn)能產(chǎn)量‘雙控’政策是國(guó)家經(jīng)過(guò)全局平衡后做出的戰(zhàn)略決策，是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策方向?？刂其撹F產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)是新發(fā)展階段的新要求，產(chǎn)量壓減實(shí)行‘三限兩不限’（“三限”即限2016年以來(lái)違規(guī)新增產(chǎn)能、產(chǎn)能置換不規(guī)范的產(chǎn)能；限環(huán)保治理水平差的鋼鐵產(chǎn)量或非規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)量；限整個(gè)高爐產(chǎn)量，通過(guò)限生鐵產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)限粗鋼產(chǎn)量的目的?！皟刹幌蕖奔床幌捱_(dá)到超低排放A級(jí)的企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能；不限電爐短流程煉鋼產(chǎn)能），有保有壓，優(yōu)勝劣汰，可以有效推動(dòng)鋼鐵行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路?！变搮f(xié)副會(huì)長(zhǎng)，山鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)侯軍表示，“山鋼將堅(jiān)決擁護(hù)支持‘雙控’政策，嚴(yán)格按照要求組織生產(chǎn)?！?/span>
他進(jìn)一步指出，“雙控”政策有利于推動(dòng)企業(yè)加快碳達(dá)峰、碳中和步伐，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展；有利于降低對(duì)鐵礦石高需求的預(yù)期，降低企業(yè)原燃料采購(gòu)成本；有利于推動(dòng)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“我們將科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，貫徹落實(shí)新發(fā)展要求，突出政治引領(lǐng)，持續(xù)深化改革，深入推進(jìn)以客戶為引領(lǐng)，以人才為支撐，營(yíng)銷、生產(chǎn)、研發(fā)高效運(yùn)行的‘五位一體’商業(yè)模式，全力打造比較優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展新標(biāo)桿?！焙钴姳硎?。
第一，重構(gòu)新秩序，主動(dòng)應(yīng)變。在確保完成限產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，山鋼將綜合考慮安全環(huán)保、重大項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備檢修、冬季限產(chǎn)、冬季采暖等因素，優(yōu)化客戶訂單、原料采購(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、物流運(yùn)輸，統(tǒng)籌謀定，系統(tǒng)平衡，產(chǎn)銷銜接，確保優(yōu)勢(shì)資源配置到最高效的產(chǎn)線和品種上，構(gòu)建新的生產(chǎn)組織秩序，建立“限產(chǎn)時(shí)期最佳生產(chǎn)組織和創(chuàng)效模型”，做到“減產(chǎn)不減效益”。
第二，強(qiáng)塑新模式，提升優(yōu)勢(shì)。山鋼將認(rèn)真分析自身優(yōu)劣勢(shì)，通過(guò)全面對(duì)標(biāo)找差，提升比較優(yōu)勢(shì)，從“超越自我、跑贏大盤、超越標(biāo)桿、追求卓越”4個(gè)維度開(kāi)展具體指標(biāo)的全方位對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)全公司樹(shù)立品質(zhì)創(chuàng)效觀念，著力培育高精特新產(chǎn)品，塑造精品鋼制造模式，著力提升比較優(yōu)勢(shì)。
第三，融入新格局，搶抓機(jī)遇。山鋼將推進(jìn)改革攻堅(jiān)向縱深發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“六大存量攻堅(jiān)戰(zhàn)”（應(yīng)收款項(xiàng)、財(cái)務(wù)核銷、賬銷案存、長(zhǎng)期掛賬不轉(zhuǎn)資、審計(jì)及巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題）和“雙降雙提”（降低資產(chǎn)負(fù)債率、降低有息負(fù)債總額，提升資產(chǎn)質(zhì)量、提升運(yùn)營(yíng)質(zhì)量）等重點(diǎn)工作，狠抓精益管理，進(jìn)行內(nèi)部深度挖潛，全面降本增效，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提升智能制造和低碳環(huán)保水平，多措并舉，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
魏栓師 用市場(chǎng)化、法治化手段定產(chǎn)
今年上半年，內(nèi)蒙古自治區(qū)能耗“雙控”政策及限電措施對(duì)包鋼造成一定影響?！安贿^(guò)，包鋼在鋼鐵行業(yè)中有個(gè)特點(diǎn)，就是一直沒(méi)有達(dá)產(chǎn)，在產(chǎn)能上仍有一定空間?！变搮f(xié)副會(huì)長(zhǎng)，包鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)魏栓師介紹：“現(xiàn)在，內(nèi)蒙古自治區(qū)提出‘今年全區(qū)產(chǎn)量不超去年’目標(biāo)，在自治區(qū)內(nèi)平衡方面，將采取‘限落后產(chǎn)能、保先進(jìn)產(chǎn)能’的措施，做到‘有保有控’?！?/span>
魏栓師表示，壓減產(chǎn)量要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段，要把市場(chǎng)化、法治化的內(nèi)涵從產(chǎn)能、產(chǎn)量、需求、環(huán)境等不同維度體現(xiàn)出來(lái)。
第一，要以合規(guī)產(chǎn)能為依據(jù)來(lái)壓減產(chǎn)量。魏栓師認(rèn)為，若想以市場(chǎng)化、法治化手段壓減產(chǎn)量，就要“以能定產(chǎn)”，以合規(guī)產(chǎn)能為界，既要保先進(jìn)產(chǎn)能，又要保環(huán)保達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。
“去年，有的企業(yè)受新冠肺炎疫情影響，有的企業(yè)受裝備檢修影響，有的企業(yè)受產(chǎn)能置換影響，生產(chǎn)情況及產(chǎn)量不盡相同。如果要求這些企業(yè)今年產(chǎn)量同比下降，似乎沒(méi)有考慮到這些企業(yè)去年受到的特殊因素影響?！蔽核◣熤赋觥?/span>
他認(rèn)為，鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”檢查工作恰逢其時(shí)、非常必要。在專項(xiàng)檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)，而對(duì)合規(guī)企業(yè)要給予政策傾斜。以合規(guī)產(chǎn)能為依據(jù)來(lái)限產(chǎn)，可以大幅減少去年各種特殊因素對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成的影響，達(dá)到相對(duì)公平。
第二，壓減產(chǎn)量要考慮與需求的動(dòng)態(tài)適配。從需求端來(lái)看，國(guó)內(nèi)方面，今年下半年開(kāi)始，全運(yùn)會(huì)、服貿(mào)會(huì)、進(jìn)博會(huì)、冬奧會(huì)等大型活動(dòng)及賽事將陸續(xù)舉辦，場(chǎng)館建設(shè)基本已經(jīng)結(jié)束，市政建設(shè)也有所放緩，并且這些活動(dòng)都對(duì)環(huán)保有著較高的要求。國(guó)際方面，去年，得益于我國(guó)對(duì)疫情的有效防治，國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)拿到了大量海外訂單。如今，國(guó)外經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)逐漸完備，國(guó)內(nèi)鋼材間接出口量將減少，下游需求面臨著較多不確定性因素。
魏栓師表示：“在此背景下，壓減粗鋼產(chǎn)量，要緊盯需求端的變化，實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)適配?！?/span>
第三，要結(jié)合環(huán)保條件和環(huán)境負(fù)荷，有區(qū)別地進(jìn)行限產(chǎn)。魏栓師認(rèn)為，環(huán)境敏感區(qū)因其承載能力差、環(huán)境負(fù)荷較大，可以依據(jù)《環(huán)保法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)這一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行限產(chǎn)，這就是法治化手段；針對(duì)環(huán)境承載能力強(qiáng)且產(chǎn)能合規(guī)、環(huán)保達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，可以要求其在與市場(chǎng)需求適配的情況下生產(chǎn)，這就是市場(chǎng)化手段。
第四，要“以礦定產(chǎn)”，解決對(duì)進(jìn)口鐵礦石的過(guò)度依賴。魏栓師指出：“壓減產(chǎn)量的一大目的就是要從源頭上解決對(duì)進(jìn)口鐵礦石的過(guò)度依賴，這就要求控制鐵礦石的進(jìn)口量?！薄耙缘V定產(chǎn)”包含2個(gè)方面：一是減少鐵礦石進(jìn)口量，二是針對(duì)有自產(chǎn)礦的企業(yè)，要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)政策傾斜。
魏栓師認(rèn)為，“以能定產(chǎn)”“以礦定產(chǎn)”是可操作性較強(qiáng)的市場(chǎng)化、法治化手段。
李利劍 壓減政策要更有針對(duì)性和可操作性
“隨著資源、環(huán)保等方面的問(wèn)題相繼涌現(xiàn)，鋼鐵工業(yè)發(fā)展到今天如此大的產(chǎn)量，就決定了壓減粗鋼產(chǎn)量是必要的。但從具體操作上來(lái)看，如何公平、公正、合理地把產(chǎn)量壓減下來(lái)，這其中還有很大的政策空間。”鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)，安鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)李利劍指出。
壓減產(chǎn)量的前提是要契合國(guó)家在環(huán)保治理、大氣污染防治及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)等方面的戰(zhàn)略要求。在此基礎(chǔ)上，壓減政策應(yīng)當(dāng)更加切合實(shí)際、針對(duì)性更強(qiáng)。
第一，要解決壓減政策與先前政策“打架”的問(wèn)題。按照生態(tài)環(huán)境部此前政策，績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到A級(jí)的鋼鐵企業(yè)可以自主減排，不限產(chǎn)量，但根據(jù)“確保全年粗鋼產(chǎn)量同比下降”目標(biāo)，A級(jí)績(jī)效企業(yè)今年產(chǎn)量必定不能超過(guò)去年。但實(shí)際上，績(jī)效評(píng)級(jí)工作是從去年下半年才開(kāi)始的，很多鋼鐵企業(yè)都是在去年第四季度甚至今年上半年才拿到A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)，在此之前本就已經(jīng)處于限產(chǎn)中，這就造成了政策之間的不銜接、不連續(xù)。
李利劍建議，可以按照鋼鐵企業(yè)環(huán)?？?jī)效評(píng)級(jí)來(lái)壓減產(chǎn)量。“A級(jí)績(jī)效企業(yè)已經(jīng)有了較高的環(huán)保水平，可以不以去年的產(chǎn)量要求其限產(chǎn)。當(dāng)然，重污染天氣下，即使是A級(jí)績(jī)效企業(yè)也必須自主減排?！崩罾麆μ岢?，“針對(duì)B級(jí)績(jī)效企業(yè)，可以限產(chǎn)20%；針對(duì)C級(jí)績(jī)效企業(yè)，可以限產(chǎn)40%；針對(duì)D級(jí)績(jī)效企業(yè)，可以限產(chǎn)50%?！?/span>
李利劍認(rèn)為，這樣做既對(duì)那些環(huán)保達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)更加公平，同時(shí)又能起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。
第二，要厘清壓減政策所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。究竟要以產(chǎn)量限產(chǎn)，還是以爐容限產(chǎn)，這關(guān)系到壓減政策的實(shí)際操作性及針對(duì)性。李利劍舉例說(shuō)：“對(duì)一家企業(yè)的4個(gè)爐子進(jìn)行限產(chǎn)，按照限產(chǎn)一半的目的來(lái)實(shí)施壓減政策，若以爐容為標(biāo)準(zhǔn)，可以直接封2個(gè)爐子，這樣做不僅操作性更強(qiáng)，同時(shí)也更有利于管控。但若以產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)，要求其限產(chǎn)50%，這樣做不僅難以管控，甚至個(gè)別企業(yè)還會(huì)在數(shù)據(jù)上弄虛作假。若是因此派人再去核查數(shù)據(jù)，還會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力，得不償失?！?/span>
李利劍認(rèn)為：“如果按照產(chǎn)線、爐容去進(jìn)行壓減，可能更加公平、更加公正，也更加符合我國(guó)目前的環(huán)保管控目標(biāo)，讓產(chǎn)量真正能‘限得住’?！?/span>
第三，要考慮特殊鋼鐵企業(yè)的特殊生產(chǎn)情況。作為“2+26”城市中的重點(diǎn)城市，河南安陽(yáng)市環(huán)保壓力較大，市內(nèi)鋼鐵企業(yè)走上了向其他城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的道路。
李利劍介紹：“由于安陽(yáng)市環(huán)保壓力較大，2019年安鋼在安陽(yáng)的爐子陸續(xù)停了，最后一個(gè)爐子是在2019年11月份停的。這樣來(lái)看，對(duì)轉(zhuǎn)移到周口的產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，去年1噸產(chǎn)量都沒(méi)有，但現(xiàn)在要求按照去年的產(chǎn)量來(lái)限產(chǎn)，那就1噸都不能生產(chǎn)，這不但不合理，而且對(duì)于按照國(guó)家產(chǎn)能置換政策新建、又先拆后建投資巨大為環(huán)保做出貢獻(xiàn)的這類企業(yè)而言，1噸也不能生產(chǎn)將是毀滅性的打擊，也會(huì)造成一定的社會(huì)問(wèn)題。因此，壓減政策還是要根據(jù)鋼鐵企業(yè)的具體情況進(jìn)行具體分析?！?/span>
楊海峰 減產(chǎn)是落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求
“國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展非常有利，當(dāng)前壓減鋼產(chǎn)量政策是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的必然要求。現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，就要堅(jiān)決按國(guó)家要求壓減產(chǎn)量?！变搮f(xié)副會(huì)長(zhǎng)，陜鋼集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理?xiàng)詈７迨紫认颉吨袊?guó)冶金報(bào)》記者表明了自己的觀點(diǎn)。
楊海峰表示：“上半年陜鋼鋼產(chǎn)量為635萬(wàn)噸，基本保持了同比持平，可以說(shuō)是帶頭落實(shí)了‘全年鋼產(chǎn)量同比不增或下降’的要求。陜鋼的兩家鋼廠分別是3A級(jí)、4A級(jí)工業(yè)旅游景區(qū)，是清潔生產(chǎn)企業(yè)，但我們也會(huì)積極執(zhí)行產(chǎn)能產(chǎn)量‘雙控’政策，保持全年鋼產(chǎn)量同比下降。”
“鋼產(chǎn)量下降以后，鐵礦石需求也會(huì)跟著降下來(lái)，礦價(jià)就不會(huì)像現(xiàn)在這么高，鋼鐵生產(chǎn)成本高企問(wèn)題也能有所緩解。現(xiàn)在，國(guó)外主要礦商相對(duì)于生產(chǎn)成本而言賺取了超額利潤(rùn)，這不符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本規(guī)律，嚴(yán)重?cái)D壓了我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展空間，不利于整個(gè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈的良性發(fā)展?！睏詈７逭f(shuō)。
李新創(chuàng) 實(shí)現(xiàn)“三個(gè)降低”，從原料端控制產(chǎn)量
“目前，壓減粗鋼產(chǎn)量工作正在有條不紊地推進(jìn)中，國(guó)家及地方在制定壓減政策上還有一定的空間可以完善?！变搮f(xié)副會(huì)長(zhǎng)，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記、總工程師李新創(chuàng)指出。
第一，要因地制宜、因企施策。根據(jù)不同企業(yè)的環(huán)保水平、能耗水平及生產(chǎn)工藝差異，制定不同的壓減任務(wù)目標(biāo)，避免“一刀切”，對(duì)于環(huán)保水平差、工序能耗高、生產(chǎn)裝備落后的企業(yè)要對(duì)其重點(diǎn)壓減，對(duì)于采用電弧爐短流程煉鋼生產(chǎn)工藝、完成超低排放改造的企業(yè)不承擔(dān)壓減任務(wù)，甚至可以考慮適當(dāng)給予支持。
第二，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。李新創(chuàng)表示：“建議有關(guān)部委和地方要加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，積極引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，避免集中壓減，造成市場(chǎng)震蕩?！?/span>
第三，要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)。在壓減過(guò)程中，要讓統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等部門聯(lián)動(dòng)，多口徑、多渠道核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。針對(duì)統(tǒng)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問(wèn)題，本著實(shí)事求是的原則，在詳細(xì)說(shuō)明原因且數(shù)據(jù)真實(shí)的情況下，對(duì)原有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行修正，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠真實(shí)反映實(shí)際情況。
第四，要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。“可以把今年粗鋼產(chǎn)量壓減工作視為契機(jī)，對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)管理，將有限資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，同時(shí)引導(dǎo)落后或競(jìng)爭(zhēng)力不足的企業(yè)逐步退出?！崩钚聞?chuàng)說(shuō)。他認(rèn)為，“作為落實(shí)粗鋼產(chǎn)量壓減工作的主體，鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地落實(shí)壓減任務(wù)?！?/span>
他建議鋼鐵企業(yè)同時(shí)要做好以下3個(gè)方面的工作。
第一，制訂合理的排產(chǎn)計(jì)劃。鋼鐵企業(yè)應(yīng)當(dāng)提早制訂生產(chǎn)計(jì)劃和檢修時(shí)間，合理安排承接訂單，共同維護(hù)鋼鐵市場(chǎng)供需平衡。
第二，加快改造升級(jí)步伐。鋼鐵企業(yè)要充分利用產(chǎn)線停產(chǎn)檢修時(shí)間，大力推進(jìn)超低排放改造、節(jié)能改造、智能化改造及產(chǎn)線技改升級(jí)等項(xiàng)目，提升企業(yè)綠色化、智能化水平，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，適當(dāng)調(diào)整發(fā)展規(guī)劃。鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰方案、高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)等文件將陸續(xù)發(fā)布，鋼鐵企業(yè)要根據(jù)這些發(fā)展規(guī)劃制訂和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更好地適應(yīng)低碳高質(zhì)量發(fā)展新要求。
“粗鋼產(chǎn)量壓減工作有利于降低鐵礦石市場(chǎng)的需求預(yù)期，短期內(nèi)對(duì)穩(wěn)定鐵礦石價(jià)格具有積極作用。但從長(zhǎng)期來(lái)看，提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平仍需建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能從根本上解決鐵礦石受制于人的問(wèn)題?！崩钚聞?chuàng)提出，“除了通過(guò)多種方式增加鐵礦石自主供給外，還可以研究控制鐵礦石進(jìn)口措施，從原料端對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)‘三個(gè)降低’?！?/span>
李新創(chuàng)進(jìn)一步解釋道：“一是降低國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)預(yù)期，平抑鐵礦石價(jià)格。二是降低進(jìn)口鐵礦石依存度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，提高國(guó)內(nèi)鐵礦供給率，改變鐵礦石供給受制于人的局面。三是降低國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)流程生產(chǎn)工藝產(chǎn)量，促進(jìn)電爐鋼發(fā)展及廢鋼資源的有效利用，推動(dòng)鋼鐵生產(chǎn)工藝結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減少能源消耗、污染物排放量和二氧化碳排放量?！?/span>
張邦緒 針對(duì)特殊產(chǎn)鋼區(qū)域要區(qū)別對(duì)待
“盡管我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量如此大，但錢還是都被礦商賺走了，漲價(jià)后的成本最終還是要傳導(dǎo)到下游行業(yè)，這是不可持續(xù)的。從這個(gè)角度來(lái)看，確實(shí)需要壓減粗鋼產(chǎn)量?！彼拇ㄊ∪嗣裾畢⑹率姨丶s研究員、四川省釩鈦鋼協(xié)高級(jí)顧問(wèn)張邦緒指出。
張邦緒表示，粗鋼產(chǎn)量必須壓減，但不能搞“一刀切”，要具體問(wèn)題具體分析，尤其是對(duì)四川省這樣的特殊產(chǎn)鋼區(qū)域，要區(qū)別對(duì)待。
第一，壓減產(chǎn)量要考慮產(chǎn)能布局。我國(guó)沿海地區(qū)東部、環(huán)渤海區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能較為集中，整個(gè)西部地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能布局較少。“以四川省為例，我們是經(jīng)濟(jì)大省、人口大省，但鋼的年產(chǎn)量不過(guò)3000萬(wàn)噸左右，省內(nèi)人均鋼材用量很少?！睆埌罹w坦言，“四川省每年產(chǎn)的鋼鐵還不夠自己用的，還要從省外購(gòu)進(jìn)800萬(wàn)噸左右的鋼?！?/span>
第二，壓減產(chǎn)量要考慮區(qū)域特色。據(jù)張邦緒介紹，攀西地區(qū)是我國(guó)少有的資源富集地區(qū)，僅攀枝花境內(nèi)釩鈦磁鐵礦累計(jì)探明資源儲(chǔ)量就達(dá)到73.37億噸，是全國(guó)第二大鐵礦區(qū)。其中，釩資源儲(chǔ)量達(dá)到1547萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)第一、全球第三；鈦資源儲(chǔ)量達(dá)到5.38億噸，占全球第一；并伴生鉻、鈷、鎳、鎵等稀有元素。四川省釩鈦產(chǎn)業(yè)為國(guó)家攻克“卡脖子”技術(shù)難題貢獻(xiàn)了不可或缺的關(guān)鍵材料。
張邦緒說(shuō)：“我在公開(kāi)場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，四川省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)是與眾不同的。我們生產(chǎn)的不是普通鋼，而是作為國(guó)家戰(zhàn)略物資的釩鈦鋼。國(guó)家支持我們做大做強(qiáng)釩鈦產(chǎn)業(yè)，以保障關(guān)鍵材料，如果在此背景下繼續(xù)要求四川省鋼鐵企業(yè)大幅壓減產(chǎn)量，那就形成了矛盾?！?/span>
四川省釩鈦產(chǎn)業(yè)的特色顯而易見(jiàn)。張邦緒說(shuō)：“毛主席當(dāng)年評(píng)價(jià)攀鋼建設(shè)不是鋼鐵問(wèn)題，是戰(zhàn)略問(wèn)題，這種戰(zhàn)略意義至今依然如此。”
“現(xiàn)在，國(guó)家將釩鈦戰(zhàn)略資源列入重大專項(xiàng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，壓減產(chǎn)量政策要對(duì)四川省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)別對(duì)待，不能拿同一把尺子去量，要對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)給予特殊考慮。況且，我們的鐵礦石是攀枝花自己產(chǎn)的，不是進(jìn)口的，這是我們的特點(diǎn)和實(shí)際?！睆埌罹w表示。
第三，壓減產(chǎn)量要考慮流程結(jié)構(gòu)。“四川省年產(chǎn)3000多萬(wàn)噸鋼中，有1100萬(wàn)噸是電爐鋼，電爐鋼占比達(dá)到35%以上。四川省長(zhǎng)流程鋼鐵產(chǎn)能有2100萬(wàn)噸左右，但長(zhǎng)流程生產(chǎn)的不是普通鋼，是釩鈦鋼?！睆埌罹w說(shuō)，“從某種角度來(lái)看，對(duì)四川省來(lái)說(shuō)，鋼是副產(chǎn)品，釩鈦才是主產(chǎn)品。如果沒(méi)有一定規(guī)模的長(zhǎng)流程煉鋼，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，就難以支撐國(guó)家對(duì)釩鈦產(chǎn)品的需求。這是釩鈦磁鐵共伴生礦的資源稟賦決定了的?！?/span>
據(jù)張邦緒介紹，7月27日，四川冶控集團(tuán)正式揭牌成立，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)首家新型千萬(wàn)噸級(jí)短流程煉鋼集團(tuán)誕生。組建后的冶控集團(tuán)煉鋼規(guī)模達(dá)1049萬(wàn)噸，躋身為全國(guó)最大的短流程煉鋼集團(tuán)。“成立一家千萬(wàn)噸級(jí)的短流程電爐鋼企業(yè)，這在我國(guó)是史無(wú)前例的。”張邦緒說(shuō)，“四川省的電爐鋼占比至少高于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)。
張邦緒指出，解決進(jìn)口鐵礦石問(wèn)題還可以采取以下措施：一是要扶持國(guó)內(nèi)礦山，二是要發(fā)展電爐鋼；要控制鋼鐵出口，把鋼鐵留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)供給；要從全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期來(lái)考慮，維護(hù)鋼價(jià)穩(wěn)定。
“出口初級(jí)鋼鐵產(chǎn)品，確實(shí)沒(méi)必要，既拉大了對(duì)鐵礦石的需求，又把碳排放留在了國(guó)內(nèi)。”張邦緒說(shuō)。
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