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陜西省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向榆林市反饋督察情況
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《陜西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》（陜辦發(fā)〔2021〕2號(hào)）和《第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察工作方案》，經(jīng)陜西省委、省政府批準(zhǔn)，陜西省第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）于2021年7月14日至8月7日，對(duì)榆林市開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察，于9月8日向榆林市委、市政府反饋了督察情況。
督察反饋會(huì)由榆林市市長(zhǎng)張勝利主持，督察組組長(zhǎng)嚴(yán)維佳通報(bào)督察報(bào)告，榆林市委書(shū)記李春臨作表態(tài)發(fā)言。督察組副組長(zhǎng)張育奎、孫景宏及督察組有關(guān)人員，榆林市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加會(huì)議。各縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過(guò)視頻會(huì)議的形式列席會(huì)議。
督察認(rèn)為
榆林市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為立市之本，深入開(kāi)展鐵腕治污專項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)實(shí)施“北治沙、南治土”，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。
榆林市堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定》和《生態(tài)文明建設(shè)實(shí)戰(zhàn)方案》，成立生態(tài)文明建設(shè)委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組建碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略研究工作專班。2020年空氣質(zhì)量六項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，首次成為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市。
積極推進(jìn)鐵腕治污攻堅(jiān)行動(dòng)。從2019年起，將鐵腕治污14項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)逐年拓展升級(jí)為22項(xiàng)、30項(xiàng)和37項(xiàng)。累計(jì)拆除10蒸噸及以下燃煤鍋爐741臺(tái)、蘭炭爐123臺(tái)，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)722戶，完成涉煤企業(yè)環(huán)保型儲(chǔ)煤棚建設(shè)684家。2019年6月被國(guó)家財(cái)政部、住建部和生態(tài)環(huán)境部確定為第二批城市黑臭水體治理示范城市。2020年6個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良比例首次均達(dá)到100%。全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全可控。
積極實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。深入開(kāi)展打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和2021年森林督查工作，全面啟動(dòng)“塞上森林城市”提質(zhì)增效、高速公路“生態(tài)長(zhǎng)廊”和綠化示范工程，積極開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全市林木覆蓋率提高到36%，林木保存面積達(dá)到2360萬(wàn)畝；積極實(shí)施宜居城市建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。
榆林市高度重視督察期間問(wèn)題整改工作，堅(jiān)持邊督邊改，嚴(yán)肅查處生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至督察結(jié)束時(shí)，督察組轉(zhuǎn)辦的263件群眾環(huán)境信訪問(wèn)題已辦結(jié)并向社會(huì)公開(kāi)，共責(zé)令整改241家，限產(chǎn)停產(chǎn)44家，取締6家，立案處罰76家，罰款1025.04萬(wàn)元，責(zé)任追究57人。
督察指出
榆林市在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做了大量工作，取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和成效與省委省政府工作要求、與人民群眾期盼相比，還有較大差距。
一是踐行綠色高質(zhì)量發(fā)展有差距。
工作導(dǎo)向不明顯。一些市直部門(mén)和縣（市、區(qū)）黨委、政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想還不夠深入，踐行綠色發(fā)展理念不夠堅(jiān)定自覺(jué)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源依賴、路徑依賴的現(xiàn)象普遍存在。市縣一些部門(mén)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作政治站位不高，各司其責(zé)、合力共抓的工作格局尚未形成。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵問(wèn)題上謀劃不深、力度不大、辦法不多。
綠色低碳發(fā)展不夠。榆林市以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。“十三五”期間，全市能源消費(fèi)總量超出省級(jí)下達(dá)榆林市的能源消費(fèi)控制總量。在建和擬建的17個(gè)煤化、石化等重點(diǎn)項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，每年將新增原煤消費(fèi)5675萬(wàn)噸，新增用水超過(guò)2億立方米。在建或已建成投運(yùn)的38個(gè)項(xiàng)目均未取得取水許可證。
公轉(zhuǎn)鐵推進(jìn)緩慢。截至2020年12月底，榆林市鐵路專用線接入比例僅43％，未達(dá)到《陜西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2019-2020）》“接入比例80%以上”的要求。應(yīng)于2020年底前建成投運(yùn)的7條鐵路專用線，至督察時(shí)仍3條未建成；要求加快推進(jìn)的16條鐵路專用線，還有14條尚未開(kāi)工。
水資源利用率不高。榆林市水利局對(duì)礦井疏干水綜合利用整改工作重視不夠，推動(dòng)不力。至督察時(shí)，榆林市整改方案要求于2020年底前基本建成的礦井疏干水綜合利用項(xiàng)目中，榆橫礦區(qū)6家煤礦未建成；榆神牛家梁片區(qū)12家、神木市10家、榆神工業(yè)區(qū)4家煤礦及榆神礦區(qū)金麻片區(qū)10家煤礦的多個(gè)標(biāo)段還未動(dòng)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅榆陽(yáng)區(qū)、神木市47家煤礦每天約45萬(wàn)立方米礦井疏干水長(zhǎng)期外排，造成水資源浪費(fèi)。城市、工業(yè)集聚區(qū)再生水利用率過(guò)低。
二是一些部門(mén)和單位工作落實(shí)有差距。
小火電整改不嚴(yán)不實(shí)。榆林市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)小火電機(jī)組問(wèn)題整改工作不細(xì)不實(shí)、推進(jìn)不力，監(jiān)督檢查不到位，對(duì)整改無(wú)望企業(yè)未及時(shí)實(shí)施停產(chǎn)整改，上報(bào)“府谷縣恒源冶焦發(fā)電有限公司處于停產(chǎn)狀態(tài)，未啟動(dòng)超低排放改造”，但督察發(fā)現(xiàn)，該公司2020年11月至2021年1月仍在發(fā)電，2021年1月二氧化硫、氮氧化物超標(biāo)排放。
蘭炭行業(yè)產(chǎn)能淘汰及升級(jí)改造嚴(yán)重滯后。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市級(jí)有關(guān)部門(mén)和縣（市、區(qū)）對(duì)蘭炭裝置淘汰工作抓得不緊，推進(jìn)力度不大，列入淘汰的蘭炭裝置還有115臺(tái)未拆除到位，其中9戶60臺(tái)未按期停產(chǎn)；列入升級(jí)改造的82戶企業(yè)，絕大多數(shù)未完成達(dá)標(biāo)改造，且有13戶44臺(tái)存在未批先建問(wèn)題；府谷縣12戶171臺(tái)金屬鎂配套蘭炭裝置仍在生產(chǎn)，尚未確定淘汰、升級(jí)改造措施。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作推進(jìn)不力。榆林市“明盤(pán)”問(wèn)題整改方案要求“2019年12月底前，對(duì)59個(gè)正在實(shí)施的綜治項(xiàng)目徹底關(guān)停清場(chǎng)，并進(jìn)行整理復(fù)墾”。至督察時(shí)，府谷縣37個(gè)綜治項(xiàng)目?jī)H完成5個(gè)，神木市22個(gè)綜治項(xiàng)目全部未完成，大多數(shù)項(xiàng)目還處于編制方案階段，生態(tài)破壞、環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在。采空區(qū)、塌陷區(qū)治理進(jìn)展緩慢。
粘土磚廠清理整治不到位。榆林市鐵腕治污行動(dòng)方案要求“2020年11月底前完成全市粘土磚廠清理整治”，但市資源規(guī)劃局與相關(guān)部門(mén)及縣（市、區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制未建立，整體工作推進(jìn)緩慢，未按期完成整治任務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市現(xiàn)有198家粘土磚廠未淘汰整治到位，其中163家未取得用地手續(xù)、132家屬于產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的輪窯生產(chǎn)工藝。
工業(yè)固廢污染依然存在。《榆林市“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》明確，工業(yè)固體廢物資源化利用率應(yīng)達(dá)到73%。督察發(fā)現(xiàn)，2020年綜合利用率僅為51%，且金屬鎂渣、氣化渣綜合利用無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。延長(zhǎng)靖邊能源化工公司、陜西未來(lái)能源化工公司約36萬(wàn)噸渣鹽長(zhǎng)期堆存于固廢填埋場(chǎng)，未嚴(yán)格按危廢管理處置。
三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。
部分大氣污染防治工作落實(shí)不到位。榆林市一些結(jié)構(gòu)性大氣污染問(wèn)題仍然突出，個(gè)別縣（市、區(qū)）大氣環(huán)境質(zhì)量排名處在陜北26縣（市、區(qū)）后位。區(qū)域內(nèi)道路和建筑工地?fù)P塵污染問(wèn)題普遍存在，抽查的14家建筑工地均未嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”。榆林市中小企業(yè)服務(wù)中心對(duì)“散亂污”企業(yè)綜合整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，至督察時(shí)還有35家企業(yè)未完成整改。一些汽修企業(yè)未按要求建設(shè)污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施運(yùn)行不正常。
一些水環(huán)境問(wèn)題治理仍有差距。榆林市無(wú)定河、佳蘆河、孤山川等河流國(guó)考斷面水質(zhì)不穩(wěn)定，季節(jié)性超標(biāo)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。無(wú)定河支流榆溪河、青云河及三岔灣、鎮(zhèn)川火車站等仍存在多處生活污水直排問(wèn)題。河湖管理責(zé)任落實(shí)不到位，水利部督辦的河湖“清四亂”問(wèn)題仍有6個(gè)未完成整改；全市核查河湖岸線違法違規(guī)項(xiàng)目仍有14個(gè)未完成整改。
治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)管仍有短板。督察發(fā)現(xiàn)，橫山區(qū)、靖邊縣、神朔鐵路公司等3座污水處理廠未按期完成提標(biāo)改造；東坑鎮(zhèn)污水處理廠未實(shí)施提標(biāo)改造，污水處理后排入滲坑。神木經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及檸條塔工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠未建成；榆林市污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，超標(biāo)排放時(shí)有發(fā)生。城鎮(zhèn)雨污分流改造推進(jìn)緩慢，定邊、米脂等7個(gè)縣（區(qū)）約40%的雨污合流管網(wǎng)未完成改造，其中綏德縣高達(dá)約90%。部分垃圾填埋場(chǎng)處置不規(guī)范等環(huán)境問(wèn)題仍然突出。
部分自然保護(hù)區(qū)環(huán)境問(wèn)題仍然存在。榆林市“綠盾2018”執(zhí)法檢查反饋神木市臭柏自然保護(hù)區(qū)的問(wèn)題仍有2處整改進(jìn)展緩慢；無(wú)定河省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)工作未完成，部分整治工作無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。省“綠盾2018-2020”自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)反饋紅堿淖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)59個(gè)問(wèn)題點(diǎn)位，仍有29個(gè)未完成整改。
一些企業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。延長(zhǎng)集團(tuán)魏墻煤業(yè)有限公司老貫溝矸石場(chǎng)未取得土地審批手續(xù)，擅自違法傾倒填埋煤矸石，周邊植被受到破壞。榆林綠能新能源有限公司未落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)要求，使用原煤助燃，污染防治措施落實(shí)不到位，廠區(qū)惡臭氣體無(wú)組織排放污染嚴(yán)重。延長(zhǎng)石油橫山采油廠子洲采油隊(duì)對(duì)子洲縣境內(nèi)廢棄的43口采油井未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)治理。定邊縣賀圈鎮(zhèn)下闇門(mén)村6家廢品收購(gòu)站在無(wú)相關(guān)資質(zhì)的情況下拆解汽車，廢機(jī)油桶露天堆放。
督察要求
榆林市要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)定不移地落實(shí)新發(fā)展理念，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和工作，努力構(gòu)建高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)履職盡責(zé)，加強(qiáng)研究探索，及時(shí)破解當(dāng)?shù)卣畬?duì)央企、國(guó)企和省屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)管不力的困局，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)有力有效；要扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快實(shí)施煤礦采空區(qū)治理和煤礦井疏干水、工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)黃河干支流生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和環(huán)境隱患排查整治，全面鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。對(duì)督察組移交的責(zé)任追究問(wèn)題，要逐案深入核查，逐一厘清責(zé)任單位和個(gè)人，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。
督察強(qiáng)調(diào)
榆林市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，于督察報(bào)告簽收之日起30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)陜西省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交榆林市委、市政府處理。
來(lái)源：陜西省生態(tài)環(huán)境廳
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