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廣東省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有力推進全省碳達峰碳中和及能耗雙控工作，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，采取強有力措施，嚴格落實能耗雙控及碳排放控制要求，堅決遏制不符合產業(yè)政策、未落實能耗指標來源等的“兩高”項目盲目發(fā)展，推動全省經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。
二、主要任務
（一）建立“兩高”項目管理臺賬。
“兩高”項目范圍暫定為年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)的項目，對上述行業(yè)的項目納入“兩高”項目管理臺賬，后續(xù)國家對“兩高”項目范圍如有明確規(guī)定，從其規(guī)定。對于能耗較高的數(shù)據中心等新興產業(yè)，按照國家要求加強引導與管控。各級節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要建立在建、擬建和存量“兩高”項目管理臺賬，逐月報送省能源局和省生態(tài)環(huán)境廳匯總。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
（二）全面排查在建“兩高”項目。
1.全面梳理在建“兩高”項目。建立在建“兩高”項目管理臺賬，對相關項目節(jié)能審查、環(huán)評審批情況進行評估復核，對標國內乃至國際先進，能效水平應提盡提；對違法違規(guī)建設項目逐個提出分類處置意見，建立在建“兩高”項目處置清單。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
2.依法依規(guī)分類處置。嚴肅處理未批先建的“兩高”在建項目，對未按規(guī)定取得節(jié)能審查、環(huán)評審批的項目，主管部門要依法依規(guī)責令停止建設，嚴格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關閉；供電部門予以配合。對于未落實節(jié)能審查和環(huán)評審批要求的項目，依法依規(guī)責令停止建設并限期整改，整改方案獲得省級主管部門同意后方可復工；無法整改的，依法依規(guī)予以關閉；供電部門予以配合。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，廣東電網公司、深圳供電局，各地級以上市人民政府）
3.強化事中事后監(jiān)管。嚴格落實事中事后監(jiān)管制度，嚴肅查處違法違規(guī)審批行為，強化對項目設計、施工、驗收、投產或使用中落實節(jié)能審查意見、環(huán)?！叭瑫r”及各項環(huán)境管理規(guī)定情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)嚴肅處理。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
（三）科學穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目。
1.嚴控重點區(qū)域“兩高”項目。嚴禁在經規(guī)劃環(huán)評審查的產業(yè)園區(qū)以外區(qū)域，新建及擴建石化、化工、有色金屬冶煉、平板玻璃項目。珠三角核心區(qū)域禁止新建、擴建水泥、平板玻璃、化學制漿、生皮制革以及國家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項目；禁止新建、擴建燃煤火電機組和企業(yè)自備電站，推進現(xiàn)有服役期滿燃煤火電機組有序退出。對未完成上年度能耗強度下降目標，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū)，實行“兩高”項目緩批限批或能耗減量替代。對超過重點污染物排放總量控制指標或未完成環(huán)境質量改善目標的區(qū)域，執(zhí)行更嚴格的排放總量控制要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
2.合理控制“兩高”產業(yè)規(guī)模。加強產業(yè)布局與能耗雙控、碳達峰政策的銜接，行業(yè)主管部門在編制新增用能需求較大的產業(yè)規(guī)劃、能源規(guī)劃，以及制定重大政策、布局重大項目時，要與同級節(jié)能主管部門做好統(tǒng)籌銜接，強化與能耗雙控目標任務的協(xié)調，嚴格控制高耗能產業(yè)項目數(shù)量，確保不影響全省和各地級以上市人民政府能耗雙控目標的完成。對于能耗量較大的數(shù)據中心等新興產業(yè)，要加強引導，合理控制規(guī)模，支持企業(yè)應用綠色技術、提高能效水平。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
3.嚴把項目節(jié)能審查和環(huán)評審批關。對于尚未獲批節(jié)能審查、環(huán)境影響評價的擬建“兩高”項目，要深入論證項目建設的必要性、可行性與能效、環(huán)保水平，認真分析評估對能耗雙控、碳排放控制、產業(yè)高質量發(fā)展的影響，對不符合產業(yè)政策、產能置換、煤炭消費減量替代，不符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和相關規(guī)劃以及不滿足碳排放目標、環(huán)境準入條件、環(huán)評審批原則等要求，或無能耗指標和主要污染物排放總量指標來源的新建、改建、擴建項目，不得批準建設。對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等行業(yè)項目，原則上實行省內產能及能耗等量或減量替代。新建、改建、擴建“兩高”項目的工藝技術和裝備，單位產品能耗必須達到行業(yè)先進水平。嚴格按照國家節(jié)能審查辦法的要求實行固定資產投資項目實質性節(jié)能審查，對于年綜合能源消費量5000噸標準煤以上項目，由省級節(jié)能審查部門統(tǒng)一組織實施。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
（四）深入挖掘存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力。
1.推進“兩高”項目節(jié)能減排改造升級。督促指導重點用能單位編制“十四五”節(jié)能規(guī)劃和年度節(jié)能計劃，按年度把能耗雙控目標分解落實到重點用能單位，并對重點用能單位開展節(jié)能目標責任評價考核。實施能效和污染物排放“領跑者”行動，推動持續(xù)趕超引領。對標國內國際先進水平，開展“兩高”項目節(jié)能減排診斷，實施生產線節(jié)能環(huán)保改造和綠色化升級。推動“兩高”項目園區(qū)和集聚區(qū)內企業(yè)能源梯級利用，以及供熱供電等公共基礎設施共建共享、改造優(yōu)化。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
2.加快淘汰“兩高”項目落后產能。完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關停淘汰一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品的產能。按照有關產業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關工藝技術裝備，拆除相應主體設備，具備拆除條件的立即拆除，暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線）。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府，廣東電網公司、深圳供電局）
3.嚴格“兩高”項目節(jié)能和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。全面排查存量“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)評審批手續(xù)辦理情況，對于違反產業(yè)政策、違規(guī)審批及未依法依規(guī)建設的存量“兩高”項目，堅決從嚴查處，主管部門要依法依規(guī)責令停止生產運營，嚴格要求限期整改；無法整改的，依法依規(guī)予以關閉；供電部門予以配合。組織開展“兩高”項目專項節(jié)能監(jiān)察，重點檢查節(jié)能審查意見落實情況、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況、用能設備和生產工藝淘汰制度執(zhí)行情況。加大“兩高”項目生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴厲打擊未驗先投、無證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府，廣東電網公司、深圳供電局）
4.扎實做好“兩高”項目節(jié)能減排監(jiān)測管理。加快推進與完善我省重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2021年底前重點用能單位全部納入能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，對年綜合能源消費量50萬噸標準煤以上的重點用能單位實行月報制度。完善我省碳排放交易市場，爭取更多重點行業(yè)納入碳交易市場。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，各地級以上市人民政府）
（五）推動技術研發(fā)和轉化應用。加強節(jié)能減排和低碳技術研發(fā)與轉化應用，加快推廣應用節(jié)能減污降碳技術。加大財政統(tǒng)籌支持力度，充分發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節(jié)能減排重點項目和關鍵共性技術研發(fā)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳，各地級以上市人民政府）
（六）健全節(jié)能降耗法規(guī)標準。結合《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年修訂）及我省“兩高”項目管理情況，推動修訂《廣東省節(jié)約能源條例》（2010年）。全面梳理全省“兩高”項目能效情況，結合能耗雙控工作要求，加快制修訂一批節(jié)能標準，提高重點行業(yè)能耗限額準入標準，切實加大引領倒逼力度。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
三、配套措施
（一）加強與碳達峰政策的銜接。按照國家統(tǒng)一部署，制定我省2030年前碳達峰行動方案，重點推進“兩高”行業(yè)和數(shù)據中心、5G等新型基礎設施的降碳行動，推動綠色轉型發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
（二）完善綠色價格機制。對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位嚴格執(zhí)行懲罰性價格，對主要耗能行業(yè)的用能單位按照淘汰類、限制類、鼓勵類和實施超低排放改造的重點行業(yè)實行差別電價政策。加強差別電價與強制性節(jié)能標準的銜接，推動節(jié)能降耗、淘汰落后產能、促進產業(yè)結構和能耗結構優(yōu)化升級。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳，各地級以上市人民政府）
（三）全面清理不合理支持政策。推動金融機構嚴格控制“兩高”項目的信貸規(guī)模。全面清理與整改自行出臺的關于“兩高”項目的不合理支持政策措施。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各地級以上市人民政府）
（四）做好宣傳培訓。各級節(jié)能主管部門、生態(tài)環(huán)境部門要組織好宣貫培訓，準確把握“兩高”項目準入政策要求，指導有關企業(yè)持續(xù)提升能效和排放水平。加強輿論引導，宣傳“兩高”行業(yè)節(jié)能降碳先進示范工程，形成全社會共同推動綠色低碳轉型的良好輿論氛圍。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
（五）強化責任追究。落實節(jié)能降耗督查考核、通報、約談、問責等制度，“兩高”項目審批建設情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。對審批及監(jiān)管部門工作人員行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究相關責任人責任。各地落實“兩高”項目生態(tài)環(huán)境防控措施不力、問題突出的，依法實施區(qū)域限批。（省發(fā)展改革委、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府）
附件：新建“兩高”項目管理工作指引
一、我省“兩高”行業(yè)和項目范圍
本實施方案所指“兩高”行業(yè)，是指煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工、焦化等8個行業(yè)?！皟筛摺表椖?，是指“兩高”行業(yè)生產高耗能高排放產品或具有高耗能高排放生產工序，年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的固定資產投資項目，后續(xù)國家對“兩高”項目范圍如有明確規(guī)定，從其規(guī)定。具體如下表：
二、嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和規(guī)劃布局
新建（含新增產能的改建、擴建，下同）“兩高”項目，必須嚴格落實國家《產業(yè)結構調整指導目錄》要求，符合國家和省產業(yè)規(guī)劃布局。鼓勵與推動“兩高”項目通過“上大壓小”“減量替代”“搬遷升級”等方式進行產能整合。嚴格執(zhí)行省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，新建“兩高”工業(yè)項目應優(yōu)先在產業(yè)轉移工業(yè)園內選址。
三、實行等量或減量替代
新建“兩高”項目原則上實行省內產能、能耗、污染物排放等量或減量替代制度。替代來源應當可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復核，否則不得作為替代來源。國家另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
（一）產能置換方面。對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等國家規(guī)定必須實行產能置換的“兩高”項目，嚴格按照國家有關規(guī)定要求執(zhí)行。
（二）能源消費替代方面。對未完成上年度能耗雙控目標任務的地區(qū)，或能耗強度下降目標形勢嚴峻、用能空間不足的地區(qū)，除國家規(guī)劃布局重大項目外，實行能源消費減量替代，替代比例不低于1.1：1。除國家規(guī)劃布局的煤電項目外，涉及煤炭消費的新建“兩高”項目實行煤炭消費減量替代，替代比例不低于1.1：1。能源消費和煤炭消費替代比例根據各地區(qū)情況而定，必須確保不影響本地區(qū)能耗強度下降目標和煤炭減量目標的完成。其中對于補鏈強鏈項目，原則上實施能源消費和煤炭消費等量替代。替代的來源必須是來自同一個五年規(guī)劃期產業(yè)結構優(yōu)化調整、淘汰落后產能、化解過剩產能、節(jié)能技術改造等產生的能源消費削減量。
（三）污染物排放替代方面。氮氧化物實行等量替代。珠三角核心區(qū)實行揮發(fā)性有機物減量替代，替代比例不低于2：1，其他地區(qū)實行等量替代。重點水污染物未達到環(huán)境質量改善目標的區(qū)域內實施減量替代，替代具體比例必須確保區(qū)域環(huán)境質量改善或者不惡化。新建涉重金屬重點行業(yè)的項目應明確重金屬污染物總量來源，其中北江流域實行重點重金屬污染物減量替代，替代比例必須確保區(qū)域環(huán)境質量改善或者不惡化。石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設項目按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于加強重點行業(yè)建設項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）有關區(qū)域削減措施要求執(zhí)行。重有色金屬冶煉業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)項目，按照生態(tài)環(huán)境部《關于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（環(huán)土壤〔2018〕22號）的替代要求執(zhí)行。上一年度環(huán)境空氣質量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質量未達到要求的市、縣（市、區(qū)）減量替代比例不低于2∶1（燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度達到超低排放標準的除外）；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達標的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物四項污染物均按不低于2∶1比例替代；達標的實行等量替代。
四、提高新建“兩高”項目能效準入門檻
新建“兩高”項目應采用行業(yè)先進技術工藝、綠色節(jié)能技術裝備，單位產品能耗指標必須達到國內乃至國際先進值，相關先進值根據國際、國內及行業(yè)先進值和我省實際進行動態(tài)調整。
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