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遼寧省公開第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案
2021年4月6日至5月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)遼寧省開展了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于7月20日向遼寧省正式反饋督察報(bào)告。遼寧省委、省政府高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)工作，組織制定上報(bào)了《遼寧省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案》(以下簡稱《整改方案》)。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公開。
《整改方案》要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，抓好督察反饋意見整改落實(shí)，推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，以生態(tài)環(huán)境突出問題有效解決、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。
《整改方案》明確，按照“全面整改、閉環(huán)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類實(shí)施，綜合施策、標(biāo)本兼治，‘當(dāng)下改’、‘長久立’相結(jié)合”的原則，全面開展督察整改工作，實(shí)現(xiàn)“習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心、督察反饋問題全部整改到位、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)取得新成效”的目標(biāo)。2021年年底前，督察組移交的責(zé)任追究問題依規(guī)依紀(jì)依法追究到位;2022年年底前，督察組交辦的4660件群眾環(huán)境信訪舉報(bào)案件完成整改;到2025年，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，重污染天氣基本消除;地表水和近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到國家要求，國控劣V類斷面基本消除;受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率穩(wěn)步提升。
《整改方案》逐項(xiàng)任務(wù)明確整改目標(biāo)、完成時(shí)限、整改措施、責(zé)任單位和督導(dǎo)驗(yàn)收單位，形成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改措施清單。
《整改方案》提出4項(xiàng)主要措施
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。全省各級(jí)黨委(黨組)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要講話和指示批示精神作為重大政治任務(wù)，納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容。各級(jí)黨校(行政學(xué)院)將習(xí)近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和等作為主體班次重要教學(xué)內(nèi)容和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部科學(xué)把握習(xí)近平生態(tài)文明思想豐富內(nèi)涵，不斷將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)問題、研究問題、解決問題的立場和能力，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇做習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者、不懈奮斗者。
二是堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目堅(jiān)決停批、停建。開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，加強(qiáng)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，重點(diǎn)減少工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)高能耗、高排放行業(yè)綠色化改造。全面提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高土地利用集約度，科學(xué)合理有序開發(fā)海洋資源、礦產(chǎn)資源，推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)和工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化。推行綠色生活方式，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)遼西北防風(fēng)治沙固土工程和遼東山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)，加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化自然保護(hù)地建設(shè)和管理，實(shí)施遼河流域綜合治理保護(hù)，協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園。
三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。提升環(huán)境空氣質(zhì)量，強(qiáng)化細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧協(xié)同控制，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物減排，推進(jìn)鋼鐵、石化、建材等高排放行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施排污口溯源和規(guī)范化整治，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進(jìn)重點(diǎn)流域和環(huán)渤海區(qū)域城市污水管網(wǎng)全覆蓋，逐步消除污水直排現(xiàn)象。以大伙房飲用水源為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和水質(zhì)提升，保障飲水安全。加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理保護(hù)，建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管準(zhǔn)入等工作機(jī)制，實(shí)施一批源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)工程。持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。持續(xù)推進(jìn)渤海(遼寧段)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)入海排污口整治，推進(jìn)海水養(yǎng)殖尾水處理，實(shí)施遼河口、大遼河口、六股河口等重要河口濕地生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)漁港水域污染治理。努力維護(hù)環(huán)境安全，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，深入開展化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以偷排等非法手段獲取所謂的“競爭優(yōu)勢(shì)”“成本優(yōu)勢(shì)”的違法行為。補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系，加快垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)，加快城市污水管網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)足污水處理能力，加快污水處理廠污泥、生活垃圾場滲濾液處置設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)污泥、滲濾液減量化、資源化利用。
四是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化。健全生態(tài)環(huán)境治理市場機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅等綠色稅制，穩(wěn)步推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制度和工作機(jī)制，建立完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中科學(xué)應(yīng)急應(yīng)對(duì)、事后追責(zé)追償?shù)闹贫群凸ぷ鳈C(jī)制，不斷提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，構(gòu)建固定污染源“一證式”監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)污染防治主體責(zé)任，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
《整改方案》明確了5個(gè)方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善工作組織架構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，形成督察整改工作合力。二是落實(shí)整改資金，統(tǒng)籌利用基本建設(shè)投資、財(cái)政專項(xiàng)資金、新增債券及相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與督察整改項(xiàng)目建設(shè)。三是強(qiáng)化督察督辦，將整改落實(shí)情況作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)內(nèi)容，督促整改責(zé)任落實(shí)落地。四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)整改工作中出現(xiàn)的表面整改、敷衍整改、虛假整改和“一刀切”等問題，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。五是營造良好氛圍，充分利用“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”和各類媒體，及時(shí)公開中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作情況。
遼寧省將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，以抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告問題整改為契機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓綠色成為遼寧高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。
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