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綠色稅制助增煤炭大省的“含綠量”
來源：中國青年報 中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌
在灰霾隨時可能造訪的山西，空氣質(zhì)量的改善肉眼可見?！笆濉逼陂g，該地區(qū)主要大氣污染物的平均濃度都出現(xiàn)了明顯的下降。2020年，山西PM2.5平均濃度為44微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到71.9%，在京津冀及周邊地區(qū)中排名第二，僅次于北京。
打贏藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，對于山西來說并不容易。作為全國較大的煤炭產(chǎn)地，山西產(chǎn)出的煤炭曾“點亮全國一半的燈”，也一度成為我國工業(yè)的“血液”，有力地支撐了我國經(jīng)濟社會發(fā)展。
但是，“煤炭經(jīng)濟”嚴重影響了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，一業(yè)獨大、一煤獨強也擠掉了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間、扭曲了發(fā)展機制、惡化了發(fā)展環(huán)境?！芭d于煤，困于煤”，如何轉(zhuǎn)型發(fā)展成了山西經(jīng)濟崛起的一道必答題。
全國較大的煤炭產(chǎn)地，當下最重要的工程是建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，這是按照習(xí)近平總書記在山西考察調(diào)研時的重要講話啟動的工程，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，山西要爭當全國能源革命排頭兵。
“十三五”期間，山西把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作為重點任務(wù)，僅2016年至2017年兩年時間，就關(guān)閉煤礦52座，退出煤炭產(chǎn)能4590萬噸，并率先實施了煤炭減量化生產(chǎn)。到2020年年底，山西省煤炭產(chǎn)能退出總量居全國第一。
這需要“壯士斷腕”的決心。在如今全國上下致力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的背景下，山西又進一步跳出舒適區(qū)，努力建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源生產(chǎn)供應(yīng)體系和消費體系，提高能源供給保障能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一煤獨大”到多元支撐。
這其中，綠色稅制作為實現(xiàn)低碳環(huán)保、“雙碳”目標的重要支撐，在護航山西在綠色轉(zhuǎn)型之路上發(fā)揮了舉足輕重的作用。
稅制改革巧在改制，重在賦能。2018年1月1日，環(huán)境保護稅法施行，成為我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。2020年9月1日正式施行的資源稅法，讓中國綠色稅制“再進一步”。
中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院黨委書記、中國稅務(wù)學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副秘書長樊勇說，回望過去5年，稅制改革與中國經(jīng)濟體制改革緊密“咬合”，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精準匹配，改革的結(jié)果是良稅效應(yīng)使市場經(jīng)濟活力競相迸發(fā)。
山西是我國首個“能源革命綜合改革試點”，而代表煤炭工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的“綠色開采”成為改革試點的重要任務(wù)之一。今年以來，山西探索建立稅務(wù)、企業(yè)、行業(yè)三方“共建、共治、共享”的資源稅治理機制，有序有效地推動了資源稅法的落實。
晉能控股太原市龍泉能源發(fā)展有限公司是“綠色稅制”的受益者。最近兩年，保水開采是“綠色開采”的主要發(fā)展方向，該公司投入6429.3萬元在保水開采項目地面布置2個井場。龍泉能源財務(wù)部部長王錚算了一筆賬：保水開采后，公司每年可減少排水83.22萬噸，節(jié)約排水費223.7萬元，節(jié)約污水處理費56.6萬元，少繳水資源稅83.22萬元，節(jié)約排水人工費、設(shè)備折舊費47.85萬元。
不僅如此，國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局資源和環(huán)境稅處處長王少挺介紹，根據(jù)《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的資源稅優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定，龍泉能源通過保水開采還能享受資源稅優(yōu)惠政策，僅在2021年上半年累計減免稅額2314.22萬元，按全年計劃商品煤量332萬噸、收入13.5億元測算，可享受資源稅減征4500萬元。
這位稅務(wù)干部最近去幾家能源企業(yè)調(diào)研，負責人告訴他，過去也關(guān)注污染物排放，但僅限于了解一下，而現(xiàn)在每天都會關(guān)注最新的排污數(shù)據(jù)，對照政策看是否能享受稅收優(yōu)惠。
“綠色稅制“的建立，既有反向倒逼作用，也有正面激勵作用。一方面，會增加企業(yè)的排污成本；另一方面，企業(yè)要是減排的話，會得到稅收優(yōu)惠。看得見的政策紅利，讓山西越來越多能源企業(yè)從“被動治污”走向“主動減排”，紛紛加大環(huán)保設(shè)備投入，改進生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。
杠桿的作用開始顯現(xiàn)。朔州市程源建材有限公司財務(wù)負責人武彥平說，公司把粉煤灰、建筑垃圾等工業(yè)廢料作為原材料，生產(chǎn)出滲水磚、透水磚等環(huán)保節(jié)水的產(chǎn)品，年消耗粉煤灰22萬噸，“變廢為寶，還能享受稅收優(yōu)惠，何樂而不為?！?/span>
在山西，清潔能源與傳統(tǒng)化石能源之間的戰(zhàn)斗已經(jīng)進入一個新階段。2021年，山西風電、光伏裝機總?cè)萘客黄?000萬千瓦，新能源裝機容量進入全國前五。煤層氣抽采利用量占全國的90%以上。晉電外送能力超過3800萬千瓦，越來越多的清潔電力輸往全國。
綠色稅制正逐漸深入人心。2021年前三季度增值稅發(fā)票統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，山西廢棄資源綜合利用業(yè)增長3.07倍，風力、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電增長29.92%。
國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局黨委委員、副局長朱東宏說，當前，山西“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步改變，環(huán)境保護稅綠色稅制的效應(yīng)也在逐步顯現(xiàn)。下一步，全省稅務(wù)部門將繼續(xù)發(fā)揮以稅治污、以稅減排效應(yīng)，服務(wù)好雙碳目標，為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)增添更多綠色動能。
61歲的太原老人王喜龍并不了解這些，但他知道改變正在發(fā)生。2000年前后，特別是冬天，他出門都不敢深呼吸，更不敢穿白衫衣，只要穿一天衣領(lǐng)袖口就成黑污，頭發(fā)上臉上都會落一層灰，如今情況已經(jīng)大不一樣。
有一天他在廣播里聽到：今年1月1日至8月25日，全省11個設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度達到39微克/立方米，同比下降17%，且自2013年全面開展PM2.5監(jiān)測以來首次邁進“30+”，實現(xiàn)歷史性突破。
那天他心情很好，回家喝了好幾杯白酒，迷迷糊糊間想到了古晉陽“汾河晚渡”的美景，他希望，這樣的勝景以后能日日存在。
這一年，保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“中國通道”很忙
2021年，面對百年變局和世紀疫情，中國經(jīng)濟展現(xiàn)出強勁韌性和巨大潛能，經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。
回望2021中國經(jīng)濟，亮點頻頻：成功舉辦的消博會、廣交會、服貿(mào)會、進博會，向外傳遞出推進高水平對外開放的堅定決心和信心，為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入了信心和動力；在全球疫情起伏反復(fù)、人員流動受阻的情況下，中國構(gòu)建了貨物、資金等要素流通的通道，在保證全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用……
船到中游更奮楫。2021年，“十四五”實現(xiàn)了良好開局。2022年，“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”，錨定高質(zhì)量發(fā)展的中國經(jīng)濟仍將穩(wěn)健前行。
12月2日，從巴西遠道而來的“圖巴朗”輪靠泊福建湄洲灣港羅嶼作業(yè)區(qū)。
這艘載運近40萬噸鐵礦石的貨輪，是湄洲灣港開港以來靠泊的較大船舶，也刷新了在福建港口?？康拇笮蜕⒇洿d重噸位紀錄。
12月20日，一列滿載著汽車配件的中歐班列從長沙國際鐵路港駛出。這是長沙今年開行的第1000列中歐班列，開行量創(chuàng)歷史新高。
12月16日，上海普陀區(qū)與新加坡盛裕集團旗下投資平臺盛裕資本正式簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，這是盛裕資本在中國的首個園區(qū)合作投資項目……
往來的船舶、呼嘯的列車、投資的便利，2021年，全球疫情起伏反復(fù)，盡管人員流動受阻，但是中國構(gòu)建了貨物、資金等要素流通的通道，在保證全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)濟晴雨表
船長361米、有3個足球場長的“圖巴朗”輪在羅嶼作業(yè)區(qū)進行滿載全卸作業(yè)，福建港口實現(xiàn)了40萬噸船舶接卸常態(tài)化。
前10個月，福建港口發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)強勁增長態(tài)勢。其中，湄洲灣港完成貨物吞吐量超過9000萬噸，正向挺入億噸大港的目標奮力沖刺；泉州港突破7000萬噸，同比增長27%，提前2個月完成年度計劃；廈門港完成集裝箱吞吐量超過1000萬標箱，比去年提早了1個月。福建港口的發(fā)展是今年中國眾多港口的一個縮影。
最近，多個港口傳出捷報——廣州港外貿(mào)貨物吞吐量和外貿(mào)集裝箱吞吐量連續(xù)11個月正增長，汽車出口逆勢翻倍增長；長三角世界級港口群建設(shè)取得重要階段性成果，集裝箱吞吐量突破1億標箱；天津港集裝箱事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，年集裝箱吞吐量首次突破2000萬標箱……
航運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，是聯(lián)通國際的重要橋梁，承擔了我國95%以上的國際貿(mào)易運輸。
受疫情影響，“一艙難求”“一箱難求”困擾全球航運市場。但我國航運業(yè)卻率先走出瓶頸，打開穩(wěn)中向好的新局面，朋友圈也越來越大——國內(nèi)首個以航運為主題的“一帶一路”國際綜合物流服務(wù)品牌“絲路海運”平臺聯(lián)盟成員已超過200家，86條“絲路海運”航線通達全球29個國家102個港口；截至10月，福建沿海港口已開通集裝箱航線近300條，每月往來國內(nèi)外航班約2000班，通達50多個國家和地區(qū)；山東港口的全球友好港擴大到38個……
港口大不大，看吞吐量；港口強不強，看集裝箱。1月~10月，全國港口完成貨物吞吐量128.7億噸，同比增長7.8%，兩年平均增長5.7%。其中，內(nèi)、外貿(mào)吞吐量同比分別增長9.3%和4.7%。完成集裝箱吞吐量2.4億標箱，同比增長8.4%，兩年平均增長4.1%。
有評論指出，港口集裝箱這張晴雨表，展現(xiàn)了中國經(jīng)濟的韌性和潛力，讓世界看到了中國迎難而上的魄力和智慧，更見證了中國堅持開放包容、合作共贏的信心與行動。
鋼鐵駝隊
12月20日，中歐班列(沈陽)首列“海爾定制專列”成功首發(fā)，這是中國外運首次為“海爾集團”定制的大客戶專列；此前，首列“連云港-莫斯科”中歐班列從連云港中哈國際物流基地啟程，前往俄羅斯莫斯科沃爾西諾；10月22日，中歐班列長三角一體化示范區(qū)首列專列搭載100標箱、約700萬美元貨物在江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心啟動開行……
新線路、首發(fā)列車不斷突破，今年以來，集運量大、速度快、安全性高、綠色環(huán)保等諸多優(yōu)勢于一身的中歐班列跑出“加速度”。截至11月，中歐班列連續(xù)19個月單月開行千列以上。前11月，中歐班列共開行13817列，運送133.2萬標箱，同比分別增長23%、30%，綜合重箱率98.1%。截至11月底，中歐班列歷年累計開行47414列，運送貨物429.7萬標箱，累計運送防疫物資1343萬件，共計10.3萬噸。
火車一響，黃金萬兩。被外界譽為新絲路上“鋼鐵駝隊”的中歐班列開辟了中國與歐亞國家間的物流大通道，促進了彼此之間的經(jīng)貿(mào)往來，同時也為數(shù)萬家企業(yè)帶來了商機。呼嘯的列車將“中國制造”送到沿線國家的同時，也帶回了國內(nèi)所需物資。
浙江義烏被譽為“全球較大小商品集散地”，這里商品乘著義烏開行的中歐班列去往亞歐大陸的數(shù)十個國家和地區(qū)，又帶回了紙漿、棉紗、板材等國內(nèi)所需的大宗物資以及棉紗、紅酒、汽車零件、高檔服裝等消費品。義烏“買全球、賣全球”的貿(mào)易體系已然形成。
有專家表示，中歐班列作為新形勢下中國對外貿(mào)易發(fā)展的重要物流載體，有力地保障了進出口貨物貿(mào)易通道暢通，助力沿線國家經(jīng)濟共同發(fā)展，在穩(wěn)定國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著重要作用。
外資的舞臺
比利時貝卡爾特集團在青島建設(shè)單體規(guī)模全球較大的先進鍍層合金生產(chǎn)線，?？松梨诨葜菀蚁╉椖窟M入全面正式建設(shè)階段，樂高樂園度假區(qū)項目在上海開工，資生堂啟用在華第三家研發(fā)中心東方美谷研發(fā)中心……
今年以來，外商在中國這片投資熱土上動作頻頻，或看好中國龐大的消費市場，或把中國作為全球供應(yīng)鏈的核心，進行全球化布局。商務(wù)部問卷調(diào)查顯示，3000多家重點外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對未來發(fā)展前景持樂觀預(yù)期。美、歐、日等商會發(fā)布的報告顯示，近三分之二的美資企業(yè)、59%的歐資企業(yè)和36.6%的日資企業(yè)計劃擴大在華投資。
我國加入世貿(mào)組織20年來，使用外資規(guī)模持續(xù)增長，從2001年的3880億元增至2020年的9999.8億元，增長了157.7%。今年前11月，我國實際使用外資金額10422億元，同比增長15.9%。
實際使用外資突破1萬億元的同時，其結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化，且東、中、西部均實現(xiàn)增長。前11個月，服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比分別增長17%、19.3%；“一帶一路”沿線國家和東盟實際投資同比分別增長24.7%和23.7%；東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資同比分別增長15.4%、25.8%和13.4%。
值得一提的是，更加多元的開放平臺為外資提供了廣闊舞臺。數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資占全國的18.6%；全國230家國家級經(jīng)開區(qū)進出口額、吸收外資額均占全國的約五分之一，成為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的主陣地；服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范形成北京加天津、上海、海南、重慶的“1+4”試點格局。
我國持續(xù)對外資產(chǎn)生吸引力，專家解讀稱，主要得益于中國經(jīng)濟長期向好的基本面，以及不斷改善的營商環(huán)境。
近年來，我國堅定不移推動高水平開放，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，同世界共享市場機遇。出臺外商投資法及其實施條例，取消外商投資企業(yè)設(shè)立及變更商務(wù)部門審批備案，改為實施信息報告制度，投資自由化便利化水平大幅提升……我國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中的排名由2012年的第91位躍升到2020年的第31位。
商務(wù)部外資司有關(guān)負責人表示，“十四五”時期，隨著我國開放的大門越開越大、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，再加上我國產(chǎn)業(yè)體系完整、基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場優(yōu)勢凸顯，相信我國將長期成為外商投資的熱土。
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