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【中國改革報】:推進京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治
京津冀協(xié)同發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略，同時也是一個長期、系統(tǒng)和復(fù)雜工程。農(nóng)工黨中央在提交全國政協(xié)十三屆五次會議的提案中提出，京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著，但仍存在一些問題與挑戰(zhàn)。建議推動實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃一體化，促進聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，共同建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。
農(nóng)工黨中央認為，多年來，海河流域以全國1.3%的有限水資源量承載著全國10%的人口，以及京津冀等26個地級以上城市的生產(chǎn)生活用水，水資源供需矛盾十分突出。為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，海河流域水資源開發(fā)利用率已達106%，水資源過度開發(fā)擠占了大量生態(tài)環(huán)境用水，海河流域水資源、水生態(tài)形勢嚴峻。
另外，京津冀所在的華北平原是我國地理地貌類型最多元化的區(qū)域，每年遷徙季節(jié)有大量鳥類停歇。但在國家級重要生態(tài)功能區(qū)名錄中，京津冀地區(qū)僅有河北省的28個縣級行政區(qū)在列。
加之，京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制于2015年11月才建立，區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法仍缺乏系統(tǒng)的法律支撐，存在區(qū)域間執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不一致、執(zhí)法證據(jù)互認時效性差等問題。
為此，農(nóng)工黨中央在提案中提出5方面建議。
一是推動實現(xiàn)京津冀生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃一體化。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，推動國家相關(guān)部委開展新時期背景下京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃的研究制訂工作，從頂層設(shè)計層面，以資源環(huán)境承載和碳達峰為約束，規(guī)劃確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、能耗總量、能源結(jié)構(gòu)、水資源分配等；研究制定京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護中長期戰(zhàn)略專項規(guī)劃。
二是聚焦減污降碳，統(tǒng)籌推進區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。以碳達峰碳中和為重要抓手，把減污降碳擺在更加突出的優(yōu)先位置，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核。建議國家層面建立重大項目區(qū)域會商、聯(lián)合審查機制，統(tǒng)籌區(qū)域重化工行業(yè)產(chǎn)能分配、統(tǒng)籌規(guī)劃項目布局，實現(xiàn)污染影響“區(qū)域最優(yōu)”。強化大氣污染協(xié)同治理，進一步完善區(qū)域重污染天氣聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機制和應(yīng)急聯(lián)動長效機制。探索開展二氧化碳、揮發(fā)性有機物、臭氧聯(lián)合監(jiān)測，推動建立臭氧污染風險聯(lián)防聯(lián)控機制。
三是繼續(xù)深化區(qū)域水生態(tài)協(xié)作。完善流域治理上下游聯(lián)動機制，建立京津冀三地跨界河、湖、灣長制。推動建立基于生態(tài)流量的海河流域水資源分配機制，努力做到入境河流“有水”。按照國家要求，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警管理，統(tǒng)籌建立水資源、水生態(tài)和水環(huán)境監(jiān)測評價體系。設(shè)立專門的環(huán)渤海統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，深入推進渤海綜合治理。
四是共同建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。建議京津冀三地整合優(yōu)化各自的生態(tài)保護地特色及典型區(qū)域，聯(lián)合申報國家公園，分階段、分步驟聯(lián)手構(gòu)筑京津冀生態(tài)安全屏障，探索自然保護地跨省保護機制，逐步形成中尺度規(guī)模的自然生態(tài)保護地體系。
五是推動京津冀生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一體化。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)下，厘清京津冀各地的權(quán)力清單、責任清單，建立職責清單。推動完善跨界聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制，強化聯(lián)合檢查執(zhí)法。針對“飛地”監(jiān)管問題，推動建立“飛地”生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)管機制，建立健全“飛地”聯(lián)合執(zhí)法體系，妥善解決“飛地”環(huán)境管理體制障礙。
來源：河北省生態(tài)環(huán)境廳
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