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河北：推動本省全域開展“無廢城市”建設(shè)
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）和省委、省政府工作部署，推動本省全域開展“無廢城市”建設(shè)，根據(jù)國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作要求，結(jié)合雄安新區(qū)“無廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和河北省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹省第十次黨代會精神和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素集成，構(gòu)建“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北增添綠色底蘊(yùn)。
（二）基本原則。
統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，加強(qiáng)各部門各領(lǐng)域統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化建設(shè)工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的“無廢城市”建設(shè)工作體系。
創(chuàng)新引領(lǐng)、市場驅(qū)動。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，將新發(fā)展理念貫穿于“無廢城市”建設(shè)全過程，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強(qiáng)化科技動力支撐，激發(fā)市場主體活力，將有為政府和有效市場有機(jī)結(jié)合，加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
依法治理、分類施策。堅(jiān)持尊法守法用法，運(yùn)用法治方式，因地制宜設(shè)定固體廢物治理任務(wù)、方法、措施、路徑，不斷優(yōu)化完善階段性建設(shè)指標(biāo)體系，依法壓實(shí)各方責(zé)任，依法治污、因勢利導(dǎo)，破解固體廢物污染防治工作中難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，保障“無廢城市”建設(shè)有力推進(jìn)。
黨政主導(dǎo)、全民共建。堅(jiān)持把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求落實(shí)到固體廢物污染防治全過程，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)組織推進(jìn)，大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導(dǎo)社會各界廣泛參與，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設(shè)工作格局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。
（三）工作目標(biāo)。各市（含定州、辛集市，下同）同步啟動“無廢城市”建設(shè)，有序納入國家建設(shè)行列，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群?！笆奈濉睍r期，全省大宗固體廢物綜合利用水平持續(xù)提升，尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控；生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物充分資源化利用，綠色低碳“無廢”理念普遍形成；制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系和管理信息“一張網(wǎng)”基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，完善固體廢物管理政策體系。
1.健全污染防治內(nèi)生機(jī)制。落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，推進(jìn)《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂進(jìn)程。研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，強(qiáng)化地方主體責(zé)任。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍。梳理各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責(zé)邊界，建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市政府、雄安新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各市政府、雄安新區(qū)管委會落實(shí)，不再列出）
2.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐作用。鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體及有關(guān)單位參與固體廢物資源化、無害化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定，促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢物消納為重點(diǎn)，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。加快綠色制造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善省級綠色工廠、綠色園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善固體廢物分類統(tǒng)計(jì)。建立健全固體廢物統(tǒng)計(jì)制度，完善各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍、口徑和方法。將工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)與排污許可有機(jī)結(jié)合，督促企業(yè)依法提供工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)信息。完善危險(xiǎn)廢物統(tǒng)計(jì)范圍，依托危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)單位，將小微企業(yè)和社會源危險(xiǎn)廢物納入統(tǒng)計(jì)體系。探索開展建筑垃圾統(tǒng)計(jì)，對施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行有效管控。完善生活領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域固體廢物統(tǒng)計(jì)方法，建立主要類別固體廢物管理臺賬。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。
1.加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、裝備、醫(yī)藥、紡織、造紙、皮革等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“千企綠色改造”助推“萬企轉(zhuǎn)型”，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等綠色新興產(chǎn)業(yè)。推動鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海臨港地區(qū)適度集聚，建材行業(yè)向資源富集地集聚，促進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)兼并重組。實(shí)施工業(yè)企業(yè)“四個一批”工程，推動企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，提升清潔能源消費(fèi)比重。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量?！半p超雙有高能耗”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，石化、化工、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計(jì)劃，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)和開發(fā)區(qū)，推動綠色設(shè)計(jì)、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建。鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全部建成綠色工廠，汽車生產(chǎn)企業(yè)推行綠色供應(yīng)鏈管理體系，具備條件的國家級和省級園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。承德、唐山、張家口、秦皇島市持續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建在建礦山實(shí)現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”，大中型固體生產(chǎn)礦山基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)引領(lǐng)減污降碳協(xié)同增效。開展鋼鐵行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價試點(diǎn)，從源頭實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)短流程改造，試點(diǎn)示范富氫燃?xì)鉄掕F，持續(xù)降低長流程煉鋼比重。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)原燃料結(jié)構(gòu)，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用，打造鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”的全量化利用模式。結(jié)合鋼鐵、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰行動方案，實(shí)施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造示范工程，加快實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放達(dá)峰，創(chuàng)建一批鋼鐵行業(yè)“無廢工廠”示范。唐山市率先開展鋼鐵行業(yè)溫室氣體試點(diǎn)監(jiān)測，探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.促進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。開展存量大宗工業(yè)固體廢物排查整治，推進(jìn)尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等在有價組分提取、建材生產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的規(guī)?；?。推動工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、省域內(nèi)協(xié)同循環(huán)利用，開展省級工業(yè)固體廢物綜合利用示范，培育一批示范園區(qū)、企業(yè)。承德市圍繞尾礦綜合利用，借力國家工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地，立足承德雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動固體廢物機(jī)制砂石骨料、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)件、全固體廢物膠凝等建筑材料規(guī)?；a(chǎn)供應(yīng)。唐山、邯鄲市依托國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，推進(jìn)鋼渣、粉煤灰、煤矸石等在綠色建材、路基材料中的應(yīng)用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.推進(jìn)再生資源高效利用。以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品為重點(diǎn)，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極推進(jìn)風(fēng)電機(jī)組葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。支持金屬冶煉、汽車制造、造紙等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地。提升再生銅、鋁、鈷、鋰等戰(zhàn)略金屬資源回收利用比例，推動多種有價組分綜合回收。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）踐行綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量。
1.倡導(dǎo)綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅(jiān)決制止浪費(fèi)行為，推廣“光盤行動”，減少餐廚垃圾。引導(dǎo)賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次性用品。加快建設(shè)冀北清潔能源基地，重點(diǎn)建設(shè)張承百萬千瓦風(fēng)電基地和張家口、承德、唐山、滄州市及沿太行山區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用基地，減少煤電比重。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。開展綠色物流體系建設(shè)，石家莊、保定、廊坊、邯鄲市結(jié)合智慧物流發(fā)展，推進(jìn)快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件過度包裝、二次包裝，基本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局、省教育廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)生活垃圾管理。大力推進(jìn)城市生活垃圾分類，建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。開展國家級和省級公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點(diǎn)遴選工作，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用。合理布局建設(shè)廢舊物資“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”。積極推進(jìn)生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾填埋場封場治理，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用“梗阻”問題。唐山、秦皇島、滄州市沿海區(qū)域構(gòu)建海上環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)岸灘、入海河流和海洋垃圾常態(tài)化防治。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.多點(diǎn)打造特色“無廢”細(xì)胞工程。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，探索創(chuàng)建多場景“無廢”模式，大力厚植“無廢”理念。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范“跳蚤市場”，推動二手商品交易和流通，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，方便居民交換閑置廢舊物品。結(jié)合鄉(xiāng)村地理特點(diǎn)、民俗風(fēng)情，創(chuàng)建“無廢鄉(xiāng)村”，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農(nóng)村固體廢物管理的長效機(jī)制。創(chuàng)建“無廢景區(qū)”，旅游景區(qū)、度假區(qū)做好生態(tài)化開發(fā)，倡導(dǎo)游客文明旅游。創(chuàng)建“節(jié)約型機(jī)關(guān)”，規(guī)范行政機(jī)關(guān)垃圾分類投放，推行無紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導(dǎo)低碳環(huán)保出行等舉措。探索工礦廢棄地多元化發(fā)展模式，資源型城市實(shí)施采煤沉陷區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)改造提升，綜合選用土地復(fù)墾利用、工程綠化、園林景觀建設(shè)、文化旅游開發(fā)等多種方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。衡水市結(jié)合教育行業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建“無廢校園”示范。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用。
1.推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設(shè)單位直接向使用者提供全裝修成品房。城市建設(shè)改造中，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配式裝修，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
2.推進(jìn)建筑垃圾多渠道消納。統(tǒng)籌工程土方調(diào)配，新建工程開展土方平衡論證，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就近消納處置。對堆放量較大、較集中的建筑垃圾堆放點(diǎn)，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設(shè)公園和濕地等方式，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復(fù)。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設(shè)中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項(xiàng)目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)，采取固定與移動相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處理設(shè)施建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)就地就近綜合回收利用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，提升危險(xiǎn)廢物綜合治理能力。
1.嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物源頭管控。積極推動源頭減量，年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物量100噸以上危險(xiǎn)廢物的企業(yè)完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物排查整治，全面落實(shí)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)法人主體責(zé)任承諾制，嚴(yán)禁委托無資質(zhì)第三方轉(zhuǎn)運(yùn)處置，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)外溢。建立“一長三員”網(wǎng)格化管理機(jī)制，形成自上而下、由外到內(nèi)“一對一”管理模式，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控力。以危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估為抓手，推動日常管理向深度、廣度拓展，著力提升規(guī)范化管理水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.優(yōu)化利用處置結(jié)構(gòu)布局。加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升技術(shù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進(jìn)，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物直接填埋。支持危險(xiǎn)廢物利用類項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施市場自主調(diào)節(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物替代生產(chǎn)原料“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理。推動小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集試點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)小微企業(yè)、社會源危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)廢棄物分類收集體系建設(shè)，建立完善周轉(zhuǎn)站、集中收集周轉(zhuǎn)中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物收集全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。將涉危險(xiǎn)廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物相關(guān)企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應(yīng)急預(yù)案。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應(yīng)急能力建設(shè)，建立危險(xiǎn)廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、水泥窯協(xié)同處置等應(yīng)急處置設(shè)施清單。積極推進(jìn)移動式醫(yī)療廢物應(yīng)急設(shè)施保障市場化，探索建立移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施應(yīng)急保障中心。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省應(yīng)急管理廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用。
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。實(shí)施農(nóng)藥化肥零增長行動，深入推進(jìn)測土配方精準(zhǔn)施肥，推進(jìn)化肥減量增效示范區(qū)和農(nóng)作物全程綠色防控示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理，開展畜禽糞污處理設(shè)施提檔升級行動，推廣清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，鼓勵糞肥就地就近還田利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。因地制宜優(yōu)化調(diào)整秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，大力支持秸稈能源化利用，推廣食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)秸稈基料化、牛羊等草食動物養(yǎng)殖區(qū)秸稈飼料化、蔬菜生產(chǎn)區(qū)秸稈肥料化利用，推動農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)林廢棄物豐富區(qū)秸稈綜合利用示范縣建設(shè)。鼓勵可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，促進(jìn)全生物降解地膜示范應(yīng)用。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收利用，支持供銷社發(fā)揮農(nóng)資供應(yīng)主渠道作用，參與農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用體系建設(shè)。鼓勵海水養(yǎng)殖戶收集生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動清塘淤泥收集及無害化處理或資源化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社負(fù)責(zé)）
3.加快農(nóng)村固體廢物治理。深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，選擇適宜的生活垃圾分類處理模式和技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋。開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌，建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運(yùn)能力并向農(nóng)村延伸。深入開展村莊清潔和綠化行動，在環(huán)京津、環(huán)雄安新區(qū)周邊建成一批美麗鄉(xiāng)村。全面開展農(nóng)村廁所改造，山區(qū)、壩上地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，平原地區(qū)農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，新改建戶廁所進(jìn)戶入院，引導(dǎo)新改水沖式廁所入室進(jìn)屋，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（七）立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建京津冀“無廢城市”集群。
1.加快雄安新區(qū)“無廢城市”建設(shè)。雄安新區(qū)持續(xù)推進(jìn)“存量處理全量化、建設(shè)過程無廢化、新區(qū)發(fā)展無廢化”建設(shè)，率先形成“無廢城市”建設(shè)綜合管理體系，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。發(fā)揮“大基建”體量優(yōu)勢，打造建筑垃圾綜合利用示范區(qū)，積極推進(jìn)拆除、改（擴(kuò)）建、新建產(chǎn)生的建筑垃圾就地就近全量化利用處置，有效消納周邊存量尾礦、廢石等工業(yè)固體廢物再生建材產(chǎn)品。加快垃圾綜合處理工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建生活垃圾、廚余垃圾、糞便污泥、市政污泥、醫(yī)療廢物等城市固體廢物綜合協(xié)同共治、資源耦合的低碳循環(huán)體系。積極推進(jìn)有機(jī)廢棄物堆肥細(xì)胞試點(diǎn)工程，高效生產(chǎn)可用于園林綠化工程的高品質(zhì)有機(jī)肥料，探索建立綠化廢棄物、農(nóng)業(yè)廢物、糞渣等有機(jī)廢物無害化處置和資源化利用模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推動各具特色“無廢城市”建設(shè)。依托各地經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜、各有側(cè)重，形成功能互補(bǔ)、共享共治的“無廢城市”發(fā)展模式。環(huán)京津核心功能區(qū)（保定、廊坊市和雄安新區(qū)）、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（張家口、承德市）突出綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“無廢”旅游文化為突破點(diǎn)，推動綠色發(fā)展。沿海率先發(fā)展區(qū)（唐山、滄州、秦皇島市）抓實(shí)鋼鐵、石化、制造行業(yè)減污降碳，以“無廢園區(qū)”和美麗海灣建設(shè)為立足點(diǎn)，推動低碳發(fā)展。冀中南功能拓展區(qū)（石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市）圍繞城鄉(xiāng)固體廢物資源回收利用，以示范基地建設(shè)和綠色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)為著力點(diǎn)，推動循環(huán)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.促進(jìn)京津冀“無廢城市”協(xié)作。加強(qiáng)與京津“無廢城市”創(chuàng)新資源對接合作，提供便捷高效服務(wù)，加大招商引資力度，積極引進(jìn)京津企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)、資金資源，參與各地固體廢物污染防治基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，有效承接京津固體廢物轉(zhuǎn)移利用處置功能疏解。推動建立京津冀協(xié)同利用尾礦、廢石等建筑材料生產(chǎn)供應(yīng)基地，培育廢舊金屬、廢舊高分子材料、退役動力電池等再生資源回收利用標(biāo)桿企業(yè)。完善京津冀和周邊合作區(qū)域危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，推動制定危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與方法。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系。
1.加大財(cái)稅扶持力度。積極申報(bào)國家中央預(yù)算內(nèi)投資，用足用好省節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項(xiàng)資金，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、大宗固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。支持協(xié)同管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目申請中央、省級土壤污染防治資金。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼中，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機(jī)肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補(bǔ)貼力度，同步減少化肥補(bǔ)貼。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，通過產(chǎn)生者付費(fèi)等吸引社會資本參與。按政策規(guī)定落實(shí)好資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退，資源綜合利用企業(yè)所得稅減計(jì)收入、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除，資源綜合利用的固體廢物免征環(huán)境保護(hù)稅等稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.大力發(fā)展綠色金融。開展綠色金融評價，發(fā)揮激勵約束機(jī)制作用，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)對“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)社會資本投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全保險(xiǎn)理賠服務(wù)體系。鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)、公司債、銀行間市場債務(wù)融資工具等方式再融資。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.積極培育市場主體。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育和市場化體系建設(shè)，充分挖掘環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場潛力，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。鼓勵專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，為“無廢城市”建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，以政府為責(zé)任主體，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下，深化政銀合作，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)運(yùn)行。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行石家莊中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術(shù)體系。
1.促進(jìn)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)固體廢物污染防治共性問題研究，鼓勵各類科研院所、高校、企業(yè)申報(bào)國家、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“固廢資源化”、碳達(dá)峰碳中和等創(chuàng)新專項(xiàng)。鼓勵企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)市場導(dǎo)向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加速成果轉(zhuǎn)化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺（套）政策支持范圍。充分發(fā)揮省級政府引導(dǎo)基金作用，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目股權(quán)融資力度。加強(qiáng)與國家綠色技術(shù)交易中心對接，鼓勵引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。大力推廣應(yīng)用工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備，持續(xù)擴(kuò)大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.強(qiáng)化示范帶動。以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點(diǎn)，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制推廣的示范項(xiàng)目。加快建設(shè)創(chuàng)新平臺，依托龍頭骨干企業(yè)，培育建設(shè)固體廢物資源化利用相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。
1.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強(qiáng)化固體廢物環(huán)境執(zhí)法，將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法改革，通過“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)查處固體廢物污染環(huán)境違法違規(guī)行為。堅(jiān)持“打源頭、端窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)、斷鏈條、追流向”，嚴(yán)厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)對典型違法案件嚴(yán)懲重罰。積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實(shí)，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)和草原局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。進(jìn)一步統(tǒng)一取證規(guī)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，規(guī)范程序和法律文書，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報(bào)、案件移送等雙向銜接工作機(jī)制。對重大案件、重點(diǎn)區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督，加大綜合懲處力度。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留固體廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善固體廢物環(huán)境信息管理。建立“無廢城市”信息化管理平臺，聯(lián)通各類固體廢物數(shù)據(jù)信息，充分利用各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、實(shí)施步驟
（一）建立建設(shè)梯隊(duì)。各市政府提出“無廢城市”建設(shè)申請，省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門提出意見后，擇優(yōu)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，并積極爭取納入國家建設(shè)名單。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部確定的城市名單，建立國家、省“無廢城市”建設(shè)梯隊(duì)。
（二）編制實(shí)施方案。各市政府組織編制“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。實(shí)施方案參照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案編制指南》制定，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃有機(jī)融合，明確城市發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、固體廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀等，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單，做到目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化。納入國家“無廢城市”建設(shè)名單的市于2022年7月底前印發(fā)實(shí)施方案，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳；其他市于2022年12月底前印發(fā)實(shí)施方案，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。各市政府是“無廢城市”建設(shè)的責(zé)任主體，要圍繞“無廢城市”建設(shè)工作內(nèi)容，建立專門工作機(jī)制，逐級細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確時間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督導(dǎo)和考核，確保實(shí)施方案落地落實(shí)見效。
（四）開展評估總結(jié)。建設(shè)期間，每年底前，各市對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進(jìn)行自我評估，形成總結(jié)報(bào)告，并于次年1月底前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門對全省“無廢城市”建設(shè)總體情況進(jìn)行全面評估，于次年3月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全省“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各市和雄安新區(qū)“無廢城市”建設(shè)。強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實(shí)加大對“無廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)力度，積極推動“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作落地見效。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)考核，把“無廢城市”建設(shè)與固體廢物管理有機(jī)結(jié)合，納入省對市污染防治攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容。各市成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)力組織開展“無廢城市”建設(shè)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。
（二）強(qiáng)化技術(shù)幫扶?？茖W(xué)合理設(shè)定“無廢城市”建設(shè)技術(shù)路線，省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門指導(dǎo)各市編制實(shí)施方案，組織調(diào)配技術(shù)力量，建立“無廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為各市、雄安新區(qū)提供全流程跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)，保障“無廢城市”建設(shè)按預(yù)期目標(biāo)順利推進(jìn)。培育新興市場主體，健全“無廢城市”建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系，提高先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)的有效供給能力，支撐固體廢物的精準(zhǔn)、科學(xué)治理。
（三）積極推廣復(fù)制。學(xué)習(xí)借鑒“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)成功案例，因地制宜消化吸納，融入各地實(shí)踐，加快“無廢城市”建設(shè)進(jìn)程。省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門持續(xù)跟蹤各市、雄安新區(qū)建設(shè)動態(tài)，深入系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復(fù)制可推廣的模式，積極在全省推廣應(yīng)用。
（四）大力宣傳引導(dǎo)。各市、雄安新區(qū)要以“無廢城市”建設(shè)為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣生態(tài)文明教育，形成全社會共建共治共享的強(qiáng)大合力。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無廢”理念，提高全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費(fèi)方式。（河北省人民政府網(wǎng)）
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