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采礦亂象緣何屢禁不止？（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站）
近日，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在河北省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些地方非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護(hù)區(qū)及林地，生態(tài)破壞問題突出。
無證開采、越界開采頻發(fā)，螞蟻搬家式盜采問題嚴(yán)重
3月28日，記者來到興隆縣帥寶礦業(yè)公司水泉甸子石灰?guī)r、鋁土礦礦區(qū)。沿著山路盤旋到達(dá)作業(yè)場坪區(qū)后，只見露天堆放著部分礦石余料，在陽光照射下一片黑亮。
記者查閱其采礦許可證發(fā)現(xiàn)，該礦區(qū)面積0.0946平方千米，年開采規(guī)模26萬噸，許可期限是2019年2月到2021年2月，去年就應(yīng)停產(chǎn)。“我們通過調(diào)閱生產(chǎn)記錄、現(xiàn)場查看開采面，發(fā)現(xiàn)了比較新的凹槽狀刨拉痕跡，初步判定礦區(qū)存在無證開采行為。”督察人員介紹說。經(jīng)核查，截至今年2月，該礦區(qū)非法開采礦石共計(jì)24萬噸。
在河北鑄合集團(tuán)興隆縣礦業(yè)公司麻地村建筑用花崗巖礦區(qū)，記者注意到，礦區(qū)作業(yè)平臺東側(cè)修建了一堵灰色矮墻，作為礦區(qū)邊界標(biāo)識。矮墻外東面的一座山包上，卻存在明顯的施工痕跡。
督察人員通過衛(wèi)星云圖比對、無人機(jī)全景拍攝等方式，確認(rèn)其存在多次越界開采行為。經(jīng)核查，該礦區(qū)在未辦理占用林地審批手續(xù)的情況下，于2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。
記者從督察人員提供的衛(wèi)星圖片中看到，在興隆縣掛蘭峪鎮(zhèn)三撥子村小楊樹溝等地，均出現(xiàn)大小不一的深色礦坑。“這些標(biāo)記地點(diǎn)基本上都是盜采盜挖的非法采礦點(diǎn)，其面積較小、分布零散，一些人螞蟻搬家式地挖一點(diǎn)就賣一點(diǎn)，絲毫不顧及生態(tài)環(huán)境影響?！倍讲烊藛T說。
重開采、輕修復(fù)，有的甚至以修復(fù)之名行破壞生態(tài)之實(shí)
督察發(fā)現(xiàn)，興隆縣生態(tài)修復(fù)治理問題突出，有的甚至借著修復(fù)的名義進(jìn)行非法采礦。唐山市一家公司中標(biāo)該縣八卦嶺鄉(xiāng)、掛蘭峪鎮(zhèn)32家廢棄無主危險(xiǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，個(gè)別項(xiàng)目不僅沒有按要求開展生態(tài)修復(fù)綜合治理，反而在原開采面上繼續(xù)開礦。比如百砬溝礦山生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，2020年8月的衛(wèi)星云圖顯示需要治理面積為30畝，但因持續(xù)開采破壞，目前受損山體面積已超過57畝。
記者從督察組提供的有關(guān)材料中看到，帥寶礦業(yè)早在2015年就編制了為期5年的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》，但督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司兩礦區(qū)未嚴(yán)格按照方案要求開展生態(tài)修復(fù)治理，2021年應(yīng)建設(shè)900米廢石堆場的擋土墻實(shí)際僅建設(shè)180米，要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實(shí)施。
記者在當(dāng)?shù)夭糠值V區(qū)看到，開采過的許多礦山地表裸露成了“白茬山”，礦坑及周邊支離破碎，嚴(yán)重破壞自然生態(tài)景觀。有的礦區(qū)雖然進(jìn)行了表土覆蓋和植被重建，但走近后發(fā)現(xiàn)，這些綠植大多是半米左右高的松柏樹幼苗，樹坑的澆水痕跡清晰可見，明顯系剛剛栽下;還有部分帶營養(yǎng)土的樹苗未來得及栽種，仍倒放在地上。據(jù)了解，這是相關(guān)礦區(qū)被督察組指出問題后，才在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指導(dǎo)下開展修復(fù)工作。
礦山開發(fā)亂象屢禁不止，相關(guān)職能部門存在失察失管問題
面對礦山開發(fā)亂象和復(fù)雜監(jiān)管態(tài)勢，有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任不能缺失空轉(zhuǎn)。但督察發(fā)現(xiàn)，部分單位監(jiān)管缺失、“走過場”的問題并非個(gè)例。
比如在審批監(jiān)管方面，記者了解到，延續(xù)采礦證的前置條件包括礦區(qū)沒有違法行為，履行邊開采、邊治理任務(wù)，礦區(qū)有儲量核實(shí)報(bào)告、開發(fā)利用方案等。然而，鑄合礦業(yè)因越界開采、侵占土地先后受到自然資源、林草等部門3次行政處罰，在生態(tài)修復(fù)并未完成的情況下，當(dāng)?shù)貙徟块T仍為其延續(xù)采礦手續(xù)。在檢查驗(yàn)收方面，興隆縣自然資源和規(guī)劃局于2020年11月組織驗(yàn)收帥寶礦業(yè)兩礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工程，所出具驗(yàn)收意見為“治理效果較好，同意通過驗(yàn)收”，與督察組發(fā)現(xiàn)的事實(shí)不符。在行政處罰方面，針對鑄合礦業(yè)越界開采問題，有關(guān)處罰措施除了處以1.5萬元罰款之外，就只是“責(zé)令退回本礦區(qū)范圍開采”，存在以罰代管問題。
興隆縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場表示，要嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，對督察發(fā)現(xiàn)問題立行立改，目前有關(guān)生態(tài)修復(fù)工作正在推進(jìn)中。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
綜合施策提升違法成本，防止利益驅(qū)動私挖亂采
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來，興隆縣共查處違法采礦案件72起。雖然采取了行政處罰等措施，非法開采行為卻屢禁不止。
一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，自2020年開始，鐵粉價(jià)格一路上漲，帶動礦價(jià)持續(xù)走高。一些不法分子受到利益驅(qū)動，私挖亂采行為自然多發(fā)。
“整治礦山私挖亂采行為，只靠行政處罰還不夠。”中國政法大學(xué)綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長侯佳儒受訪時(shí)表示，如果涉事企業(yè)在接受行政處罰外，還要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)修復(fù)，有關(guān)違法成本將大大提高。
對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的失職失責(zé)行為，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。中辦、國辦印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》共規(guī)定了25種追責(zé)情形和4類責(zé)任主體，突出黨政同責(zé)、終身追責(zé)，同時(shí)規(guī)定了監(jiān)管工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，以完整的追責(zé)鏈條確保 對生態(tài)環(huán)境損害行為“零容忍”。
信息來源：中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境部
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