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邯鄲市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案
為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實《河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》（冀政字〔2022〕18號）和市委、市政府工作要求，統(tǒng)籌做好“十四五”節(jié)能減排工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，結(jié)合邯鄲市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進一步完善能耗總量和強度雙控制度、主要污染物排放總量控制制度和節(jié)能減排政策機制，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省定“十四五”節(jié)能減排目標，為建設(shè)富強文明美麗的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，邯鄲市萬元生產(chǎn)總值能耗和用水量比2020年分別下降18%和15.4%。全社會煤炭消費、萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放削減量完成省定任務(wù)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別完成16500噸、750噸、17500噸和8500噸。節(jié)能減排政策制度趨于完善，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、重點工程
（一）重點行業(yè)綠色化改造工程。加快鋼鐵、焦化、建材等重點行業(yè)整合重組退城搬遷進度，通過更新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)裝備大幅提升行業(yè)能效。鋼鐵行業(yè)，推進鋼鐵行業(yè)電弧爐短流程改造和清潔能源替代，完成1000立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐升級改造，邯鋼老區(qū)退城整合項目2022年9月底前建成投產(chǎn)，加快太行鋼鐵二期、冀南鋼鐵二期等項目建設(shè)，到2025年，形成精品鋼材“一集群五基地”的產(chǎn)業(yè)格局，全市平均噸鋼綜合能耗力爭達到全國先進水平，鋼鐵企業(yè)全部達到綠色工廠標準。焦化行業(yè)，推動邯鋼華豐能源、新興鑄管、太行焦電一體化、峰峰礦區(qū)新彭楠焦化等一批項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)能和能耗的減量化發(fā)展。建材行業(yè)，加快峰峰礦區(qū)金隅太行退城搬遷項目進度，推動工藝流程革新和節(jié)能低碳改造。按照國家發(fā)展改革委批復(fù)的邯鄲市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)實施方案，統(tǒng)籌推進武安市、峰峰礦區(qū)等核心區(qū)建設(shè)，支持武安清峰綠能鋼渣、尾礦、煤矸石綜合利用項目建設(shè)，提高大宗固廢綜合利用率。創(chuàng)新組織形式和管理機制，推廣合同能源、節(jié)水管理和環(huán)境污染第三方治理模式?！半p超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提升清潔生產(chǎn)等級。引導(dǎo)重點行業(yè)依法開展清潔生產(chǎn)評價認證。鞏固重點行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效，深入推進工業(yè)企業(yè)“升A晉B”行動，2024年底前，完成鋼鐵企業(yè)全面創(chuàng)A。全面落實重點行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，帶動全市能源資源利用效率持續(xù)提升。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。以峰峰礦區(qū)、肥鄉(xiāng)區(qū)、磁縣、館陶縣、魏縣、曲周縣、臨漳縣等縣（區(qū)）7個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點，深入實施園區(qū)低碳化、循環(huán)化改造，提高園區(qū)能源資源利用效率，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)化發(fā)展。加快可再生能源推廣應(yīng)用，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應(yīng)用，支持園區(qū)建設(shè)電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。加快建立園區(qū)用能管理平臺和統(tǒng)計監(jiān)測體系，鼓勵重點用能單位建設(shè)能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)，提升能源管理智慧化水平。支持國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部批復(fù)的魏縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)園區(qū)污染第三方治理項目建設(shè)，建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，力爭形成可復(fù)制可推廣的污染治理模式。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。加快污水集中處理及回用設(shè)施和固廢集中處理設(shè)施建設(shè)，加強園區(qū)廢物交換利用、能源梯級利用、水資源分質(zhì)利用。推進涉揮發(fā)性有機物園區(qū)“綠島”項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心和溶劑回收中心。到2025年，國家級和省級園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進局、市科技局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。在國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等環(huán)節(jié)全面踐行綠色低碳理念，優(yōu)化城市空間布局，加快綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)建設(shè)。推進既有居住建筑節(jié)能改造，分批次對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)進行升級改造。大力發(fā)展被動式超低能耗建筑，推廣保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護結(jié)構(gòu)，采用高效節(jié)能低碳技術(shù)，提高可再生能源利用水平，有效降低建筑供暖供冷能源消耗。支持魏縣、館陶縣、磁縣和武安市加快開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。因地制宜推行生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。加強互?lián)網(wǎng)、5G等信息技術(shù)在建筑節(jié)能領(lǐng)域普及推廣。建立城市建筑用能數(shù)據(jù)共享機制，強化建筑能耗監(jiān)測能力。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。強化建筑工地等揚塵污染源精細化管理。大力推廣裝配式建筑，到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%以上，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達100%，被動式超低能耗建筑累計建設(shè)76萬平方米以上。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市住房保障房產(chǎn)管理局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市通信發(fā)展辦、市城管執(zhí)法局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施與可再生能源發(fā)電、儲能與充電設(shè)施一體化建設(shè)。加大電動汽車支持推廣力度，加快新能源和清潔能源車在城市公交、出租汽車、物流配送、郵政快遞、鐵路貨場、機場等領(lǐng)域應(yīng)用，推廣氫燃料電池重卡。加快淘汰高能耗老舊運輸工具，實施汽車排放檢驗與維護制度，常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達標整治。優(yōu)化客運組織模式，引導(dǎo)客運企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。探索推行多式聯(lián)運新模式，支持武安保稅物流中心（B型）和雞澤保稅功能區(qū)“公鐵聯(lián)運+短途新能源汽運”的多式聯(lián)運項目建設(shè)。創(chuàng)新貨物運輸組織形式，加快“內(nèi)陸港”建設(shè)，發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。支持物流企業(yè)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”運營模式，推進網(wǎng)絡(luò)貨運與多式聯(lián)運高效融合。完善鐵路貨運網(wǎng)絡(luò)，加快推進年運輸量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)新建或擴建鐵路專用線。推進智慧商貿(mào)物流發(fā)展，加快河北之江物流園、邯鄲國際陸港物流園、永年冀南快遞物流園等智慧物流園區(qū)建設(shè)。開展國家級“綠色貨運配送示范城市”創(chuàng)建。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。鼓勵市民綠色出行，加快構(gòu)建以公共交通為主的城市出行體系。到2025年，新增8條鐵路專用線列入國家五部委重點項目清單，全市具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例達到85%以上，鐵路貨運量比重逐年提升。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村清潔能源占比，加快推廣生物質(zhì)能資源化利用，鼓勵采用太陽能、空氣源熱能、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉礉M足農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能需求。開展農(nóng)村住房建設(shè)試點，推廣農(nóng)村住房建筑導(dǎo)則，推進既有農(nóng)村住房節(jié)能改造，引導(dǎo)建設(shè)綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)業(yè)機具。整縣推進畜禽糞污無害化處置及資源化利用，強化農(nóng)業(yè)氨排放管控。通過精準限量施肥、調(diào)優(yōu)化肥結(jié)構(gòu)、改進施肥方式、有機肥替代、休耕輪作等化肥減量措施，控制施肥總量；通過準確監(jiān)測預(yù)警，開展重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，提高綠色防控技術(shù)水平；不斷完善秸稈收儲運體系，持續(xù)提高秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用水平；積極推動地膜使用標準化減量化，加大廢棄農(nóng)膜回收工作推進力度；加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)先推廣易于管護、運維費用低的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置，加強塑料垃圾末端回收和再生利用，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。到2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到85%，農(nóng)作物秸稈全量化高效利用率達到96%以上，農(nóng)膜回收率保持在90%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（六）公共機構(gòu)能效提升工程。持續(xù)開展公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造，重點對圍護結(jié)構(gòu)、照明、電梯等綜合型用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備進行節(jié)能改造，提升能源利用效率。深入實施節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，組織縣級及以上黨政機關(guān)開展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務(wù)用車，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車，每年新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%。加快完善充電配套設(shè)施，鼓勵公共機構(gòu)與社會共建共享。優(yōu)化公共機構(gòu)能源消費結(jié)構(gòu)，大力推廣太陽能、地?zé)崮?、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術(shù)。充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵采用合同能源管理模式，篩選符合開展合同能源管理條件的公共機構(gòu)，有重點、有層次地組織實施一批合同能源管理項目。以科教文衛(wèi)體等系統(tǒng)為重點，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。爭創(chuàng)國家級公共機構(gòu)能效、水效“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)作用。到2025年，公共機構(gòu)能源消費總量控制在27萬噸標準煤以內(nèi)，用水總量控制在1526萬立方米以內(nèi)，單位建筑面積能耗和人均能耗比2020年分別降低5%和6%，市直公共機構(gòu)和每個縣（市、區(qū)）至少分別建成10個裝機容量不低于100千瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市體育局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（七）重點區(qū)域節(jié)能減排工程。聚焦水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀南部生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、滏陽河流域等特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度高的產(chǎn)業(yè)集群，建立現(xiàn)代環(huán)境治理體系。著力提升區(qū)域科學(xué)化、智能化管理水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)生產(chǎn)全過程資源能源循環(huán)利用效率。統(tǒng)籌推進全市能源資源配置和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，根據(jù)縣（市、區(qū)）資源、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等特點，因地制宜、分類施策推進節(jié)能減排。加大鋼鐵、焦化等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)治理改造步伐，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。加強與省內(nèi)及周邊區(qū)域在生態(tài)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面深化合作。（責(zé)任單位：市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，嚴格落實省要求，有計劃關(guān)停落后小火電機組及服役期滿且不符合延壽條件的30萬千瓦及以下機組，邯鄲熱電廠2022年供暖期前關(guān)停。推進煤電節(jié)煤降耗改造、供熱改造和靈活性改造，等容量置換建設(shè)大容量、高參數(shù)機組，有序減少發(fā)電小時數(shù)和耗煤量，推動煤電逐步向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)變。嚴格落實煤炭減（等）量替代政策，嚴控新增產(chǎn)能的新改擴建耗煤項目。推動重點行業(yè)通過工藝優(yōu)化、技術(shù)改造等方式減少煤炭消費。實施工業(yè)、采暖等領(lǐng)域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤。有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒，合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年，煤電總規(guī)模穩(wěn)定在500萬千瓦左右，非化石能源占能源消費比重達到4%左右。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市城管執(zhí)法局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率，高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲罐按照揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準及相關(guān)行業(yè)排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進末端治理，按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放，進行集中處理，推進適宜高效治理設(shè)施建設(shè)和運維。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制，加強涉揮發(fā)性有機物廢氣旁路的監(jiān)管排查。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫(yī)廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展縣級及以上集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)。加強城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和污水管網(wǎng)建設(shè)改造。加強農(nóng)村生活污水治理，新增治理村1585個，環(huán)境敏感區(qū)域農(nóng)村生活污水治理實現(xiàn)全覆蓋。推進生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，強化塑料污染全鏈條治理，加強廚余垃圾資源化利用。加快建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。逐步擴大生活垃圾分類制度落實范圍，實現(xiàn)垃圾分類投放合理化、收運密閉化、處理資源化。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，縣級城市建成區(qū)全面消除黑臭水體，主城區(qū)、縣城平均污泥無害化處理率保持在100%，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管執(zhí)法局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
四、政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持能效優(yōu)化和保障合理用能相結(jié)合，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源資源稟賦、“十三五”末能耗強度等因素，科學(xué)分解下達各縣（市、區(qū)）“十四五”能耗增量目標和強度降低目標，各縣（市、區(qū)）將節(jié)能任務(wù)目標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。落實好國家和省關(guān)于新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度目標在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核等政策。加強重點用能單位節(jié)能管理，合理分解重點用能單位節(jié)能目標并開展考核。適時對各縣（市、區(qū)）能耗雙控目標完成情況進行評估，視情況對相關(guān)指標進行適當調(diào)整。積極爭取省支持，全面落實重大項目能耗單列。探索開展用能預(yù)算管理，加強對各縣（市、區(qū)）和重大項目用能預(yù)算的窗口指導(dǎo)、動態(tài)分析和預(yù)警調(diào)控。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準、科學(xué)、依法治污，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動實施重點減排工程，形成有效減排合力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，結(jié)合各縣（市、區(qū)）承擔(dān)的污染治理任務(wù)和減排潛力，安排下達重點工程減排量目標。強化建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核管理，對環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)實施更嚴格的總量指標削減替代要求，嚴格新增污染物區(qū)域削減措施監(jiān)督管理。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調(diào)度管理。因地制宜開展特征污染物減排，設(shè)置區(qū)域性、流域性總量控制因子。探索建立質(zhì)量—總量預(yù)警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的縣（市、區(qū)）加強預(yù)警調(diào)控。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策約束，嚴格核準備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等項目審批管理，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴禁建設(shè)不符合要求的“兩高一低”項目。嚴把擬建項目準入關(guān)，對產(chǎn)能已飽和行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和行業(yè)，嚴格落實國家和省布局、審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對設(shè)計能耗量較高的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。加強對年綜合能耗1萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的工作指導(dǎo)。深入挖潛存量項目，依法依規(guī)加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級深挖節(jié)能減排潛力。（責(zé)任單位：市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（四）完善政策標準。嚴格落實國家、省支持節(jié)能減排系列政策舉措，進一步完善我市相關(guān)措施。加快綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)節(jié)能減排友好型綠色金融產(chǎn)品，探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。加快推動節(jié)能減排重點項目建設(shè)和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。支持企業(yè)進行綠色技術(shù)創(chuàng)新和升級改造。推動落實單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗、污染物排放的差別化電價政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。完善清潔取暖價格機制，逐步規(guī)范低效化石能源補貼。建立健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度。放開再生水政府定價，由供需雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則協(xié)商確定用水價格。在資源能源利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等政策制度制修訂過程中，進一步充實完善碳達峰碳中和、節(jié)能減排有關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市水利局、邯鄲供電公司，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（五）推行市場化機制。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，落實碳排放配額總量確定和分配方案，組織重點行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳，嚴肅查處弄虛作假和違約行為。依托公共資源交易平臺，探索推進用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。加快培育碳排放服務(wù)機構(gòu)，探索碳減排咨詢設(shè)計、減碳量核證、碳交易經(jīng)紀、碳金融等“一攬子”服務(wù)。健全排污權(quán)有償使用和交易政策，科學(xué)規(guī)范排污權(quán)確權(quán)。推動水資源使用權(quán)有序流動，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)取水權(quán)人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權(quán)交易。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務(wù)模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市水利局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（六）強化統(tǒng)計監(jiān)測能力。嚴格執(zhí)行國家和省碳排放統(tǒng)計核算體系，支持行業(yè)企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系，建立碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估。完善重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。開展重點用能企業(yè)能源計量審查，嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。加快節(jié)能減排信息化體系建設(shè)，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在節(jié)能減排實測技術(shù)領(lǐng)域的整合利用和分析應(yīng)用。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，鞏固提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（七）培育壯大專業(yè)人才隊伍。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，按照“上下對口”原則，建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級貫通的節(jié)能監(jiān)察體系，明確歸口管理部門，壓實執(zhí)法主體責(zé)任。建立重點用能單位能源管理崗位和負責(zé)人制度。加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)、咨詢機構(gòu)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。加快擴容節(jié)能領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?。按照國家出臺的職業(yè)標準，鼓勵開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)單位要堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責(zé)任，制定年度計劃，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）對本轄區(qū)節(jié)能減排工作負總責(zé)，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強部署推進，將本地節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及年度計劃充分銜接，明確責(zé)任部門。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期對各縣（市、區(qū)）以及重點領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能減排情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（二）強化監(jiān)督考核。組織開展“十四五”期間各縣（市、區(qū)）節(jié)能減排目標責(zé)任評價考核，科學(xué)運用評價考核結(jié)果，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。進一步完善能耗雙控考核內(nèi)容，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次，實行年度評價、中期評估、五年考核。開展生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制考核評價，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，扎實推進中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋意見整改落實。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
（三）營造良好氛圍。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加大綠色消費公益宣傳和綠色產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、社會團體、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)發(fā)展。支持各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施擴大公眾開放范圍。組織開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。強化輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成社會共識和自覺意識。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市機關(guān)事務(wù)局、市教育局、市婦聯(lián)、市住房保障房產(chǎn)管理局、市交通運輸局、市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局，各縣〈市、區(qū)〉政府，冀南新區(qū)、邯鄲經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會）
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