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關(guān)于印發(fā)《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022-2026年）》的通知
關(guān)于印發(fā)《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022-2026年）》的通知
黑石墨組發(fā)〔2022〕1號(hào)
省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：
按照9月8日第四十五次省政府專題會(huì)議精神，經(jīng)省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審定，現(xiàn)將《黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022-2026年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組
2022年10月9日
黑龍江省石墨產(chǎn)業(yè)振興專項(xiàng)行動(dòng)方案（2022-2026年）
為落實(shí)國(guó)家《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》部署，依據(jù)《黑龍江省產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃（2022-2026年）》，著眼加快推動(dòng)全省石墨產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
全球石墨資源集中分布于土耳其、中國(guó)、巴西、馬達(dá)加斯加、莫桑比克、坦桑尼亞、印度等9個(gè)國(guó)家。截至2020年底，已探明的石墨資源儲(chǔ)量前三位的國(guó)家是土耳其、中國(guó)和巴西，占比分別為28.13%、22.81%和21.88%。2021年，我國(guó)天然鱗片石墨產(chǎn)量約105萬(wàn)噸，占全球的60%左右；負(fù)極材料產(chǎn)量約72萬(wàn)噸，全球占比達(dá)到70%以上。從技術(shù)層面看，我國(guó)石墨資源開(kāi)采方面在世界上領(lǐng)先，坦桑尼亞、俄羅斯、越南等國(guó)主要引進(jìn)我國(guó)采選技術(shù)和設(shè)備；貝特瑞、杉杉等一批企業(yè)石墨負(fù)極材料產(chǎn)量全球領(lǐng)先，但由于鋰離子電池整裝技術(shù)相對(duì)滯后，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有石墨負(fù)極企業(yè)主要為三星、LG、日本松下、索尼等電池企業(yè)提供原料級(jí)產(chǎn)品；歐美和日本在可膨脹石墨應(yīng)用方面形成技術(shù)壟斷，其中日本開(kāi)發(fā)的可膨脹石墨下游產(chǎn)品就達(dá)100多種，涉及密封、散熱、潤(rùn)滑等諸多領(lǐng)域；以德國(guó)西格里、法國(guó)卡朋羅蘭、日本東洋、法國(guó)特密高為代表的國(guó)際大型企業(yè)長(zhǎng)期控制全球高端石墨產(chǎn)品供應(yīng)。從進(jìn)出口情況看，我國(guó)主要向日本、美國(guó)、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出口大量石墨精粉、球形石墨、可膨脹石墨等初級(jí)產(chǎn)品，從日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家高價(jià)進(jìn)口石墨深加工產(chǎn)品，存在“低出高進(jìn)”現(xiàn)象。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)還處在基礎(chǔ)階段，高附加值產(chǎn)品還有待開(kāi)發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及石墨產(chǎn)品需求架構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與深加工技術(shù)的創(chuàng)新突破，石墨烯、高純石墨、球形石墨、柔性石墨、核用石墨、硅碳負(fù)極等高端材料產(chǎn)品成為新的市場(chǎng)方向，將有力帶動(dòng)我國(guó)石墨產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型。
從我省資源看，晶質(zhì)石墨資源儲(chǔ)量為3.36億噸，約占全國(guó)儲(chǔ)量的55.73%，主要分布在雞西、鶴崗、七臺(tái)河、雙鴨山、牡丹江等地，具有較高的集聚度、賦存條件簡(jiǎn)單、采選成本較低、粒度規(guī)格較全的比較優(yōu)勢(shì)。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，全省已基本形成從資源開(kāi)采→材料制備→下游應(yīng)用及相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)有高純石墨、石墨紙、負(fù)極材料、石墨電極、石墨烯等20多種深加工產(chǎn)品，年生產(chǎn)能力75.4萬(wàn)噸。從創(chuàng)新資源看，引進(jìn)了中國(guó)建材集團(tuán)、中國(guó)五礦集團(tuán)等央企在我省建設(shè)高水平石墨研究院，會(huì)同一批骨干企業(yè)對(duì)石墨提純、尾礦綜合利用等共性關(guān)鍵技術(shù)實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快。從服務(wù)體系看，建有國(guó)家石墨產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、鱗片石墨分技術(shù)委員會(huì)、石墨協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)和組織，可為企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、管理咨詢等服務(wù)。
（二）面臨形勢(shì)
2010年，歐盟將石墨在內(nèi)的14種重要礦產(chǎn)列入“短缺”名單，并將石墨列為關(guān)鍵材料之一。2016年，我國(guó)把石墨等24種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄。2019年，澳大利亞將石墨、鋰等24種礦產(chǎn)確定為關(guān)鍵礦產(chǎn)。2022年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全至關(guān)重要的50種礦產(chǎn)商品的新清單，石墨也位列其中。隨著新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，美國(guó)、歐盟、澳大利亞等國(guó)家對(duì)天然石墨資源的爭(zhēng)奪已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)雖然是石墨資源儲(chǔ)量與生產(chǎn)大國(guó)，但多數(shù)企業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不突出。一是石墨企業(yè)綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型處于“陣痛期”階段。二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平較低。產(chǎn)品批次質(zhì)量穩(wěn)定性差、品牌效應(yīng)不足、產(chǎn)品性能缺少競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和下游高端產(chǎn)品價(jià)格影響力不足，加強(qiáng)出口管理的政策空間有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。三是澳大利亞、加拿大、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的石墨企業(yè)通過(guò)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升其對(duì)全球石墨供應(yīng)鏈的控制力，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。
綜上，全球石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)原料主產(chǎn)地?cái)?shù)量增加且競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，原料產(chǎn)地與精深加工和消費(fèi)地分離，領(lǐng)先跨國(guó)企業(yè)通過(guò)深耕垂直應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Ｓ眉夹g(shù)不斷提升進(jìn)入門(mén)檻等趨勢(shì)。同時(shí)，隨著新能源汽車、航空航天、核工業(yè)、電子信息等新興領(lǐng)域?qū)κ虏牧闲枨笤鲩L(zhǎng)迅速，新興消費(fèi)市場(chǎng)呈快速上升勢(shì)頭。綜合研判石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，利用好我省石墨資源儲(chǔ)量大、品質(zhì)好的比較優(yōu)勢(shì)和已有的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)基礎(chǔ)，抓住新一輪石墨深加工企業(yè)為了保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定向資源地集聚的歷史機(jī)遇，通過(guò)外引內(nèi)培，重點(diǎn)發(fā)展對(duì)資源和規(guī)模有較強(qiáng)依賴的高端應(yīng)用領(lǐng)域?qū)Ｓ檬?，并在此基礎(chǔ)上向中下游延伸加工，建設(shè)石墨專用原料、新材料和終端產(chǎn)品基地，我省擁有較好的發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和重要指示精神，按照省委第十三次黨代會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)部署，依托我省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和創(chuàng)新實(shí)力，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展的石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批龍頭企業(yè)，形成一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)供給高端化、結(jié)構(gòu)合理化、發(fā)展綠色化、轉(zhuǎn)型數(shù)字化、體系安全化發(fā)展。
（二）基本原則
堅(jiān)持資源優(yōu)化配置與高效利用相結(jié)合。落實(shí)好“促進(jìn)要素資源向符合規(guī)范條件的石墨企業(yè)和生產(chǎn)線集中”的要求，堅(jiān)持“好資源交給好企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)”理念，優(yōu)先將資源配置給行業(yè)龍頭企業(yè)，嚴(yán)格控制礦山“三率”，推動(dòng)智慧礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)石墨礦產(chǎn)資源高效利用。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力；加強(qiáng)政府規(guī)劃指導(dǎo)，加大扶持力度，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金及產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造市場(chǎng)、政府“雙輪驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與典型示范相結(jié)合。聚焦主攻方向，集中優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化原始創(chuàng)新和應(yīng)用開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，前瞻性布局技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，加快推進(jìn)市場(chǎng)潛力大、附加值高、影響范圍廣的典型示范推廣應(yīng)用。
堅(jiān)持需求牽引與技術(shù)推動(dòng)相結(jié)合。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略落地，以應(yīng)用需求牽引促進(jìn)石墨產(chǎn)業(yè)縱向延伸發(fā)展，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，立足提質(zhì)降本增效，協(xié)同開(kāi)展生產(chǎn)和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)提升我省石墨科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能與綠色發(fā)展深度融合。加強(qiáng)石墨新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，大幅提高研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷售服務(wù)的效率和協(xié)同水平，加快推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)與5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)能降碳減污增效協(xié)同，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)節(jié)能低碳、超低排放、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用改造升級(jí)，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷提高智能化綠色化發(fā)展水平。
（三）發(fā)展方向
依托龍江石墨資源優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力巨大的負(fù)極產(chǎn)品鏈、散熱密封產(chǎn)品鏈、石墨烯新材料產(chǎn)品鏈以及尾礦資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)載體支撐，攻關(guān)轉(zhuǎn)化一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)石墨資源高質(zhì)高效利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化；堅(jiān)持節(jié)能增效并行，降碳減污協(xié)同，加快產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展；推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能，提升智能制造能力，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；增強(qiáng)資源保障能力，提升本質(zhì)安全水平，保障產(chǎn)業(yè)體系安全化。
（四）發(fā)展目標(biāo)
石墨產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升，石墨烯關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)實(shí)現(xiàn)重大突破，石墨精深加工下游產(chǎn)品市場(chǎng)全面打開(kāi)，石墨產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)，力爭(zhēng)到2026年，產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、創(chuàng)新化、數(shù)字化和集群化發(fā)展，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)500億元，企業(yè)總數(shù)達(dá)到200戶以上，其中規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到80戶以上、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)20戶以上、建設(shè)1-2個(gè)國(guó)家級(jí)石墨創(chuàng)新平臺(tái)，打造1-2個(gè)“一礦多用”的石墨智慧礦山，建成雞西市與鶴崗市兩個(gè)全國(guó)最大的石墨深加工產(chǎn)業(yè)基地。
（五）發(fā)展路徑
依托鶴崗、雙鴨山等地的細(xì)鱗片石墨資源發(fā)展從石墨精粉（細(xì)鱗片）→球形石墨→高純球形石墨→負(fù)極材料（含低溫負(fù)極材料）的儲(chǔ)能材料產(chǎn)品鏈；依托雞西、牡丹江等地的大鱗片石墨資源發(fā)展石墨精粉（大鱗片）→膨脹石墨→柔性石墨→石墨紙→石墨密封、散熱材料產(chǎn)品鏈；發(fā)揮哈爾濱新區(qū)在人才、政策和資金的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展從石墨精粉→石墨烯薄膜、石墨烯粉體、石墨烯纖維的石墨烯產(chǎn)品鏈；聯(lián)合龍頭企業(yè)、國(guó)有投資平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外高?？蒲性旱冉M建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，加快石墨尾礦綜合利用技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，發(fā)展水泥填充料、建筑骨料、節(jié)能空心磚、多孔磚、環(huán)保陶瓷磚等新型建筑材料。
打造高端專用石墨原料基地。在集約高效開(kāi)發(fā)利用石墨資源基礎(chǔ)上，緊盯新能源和新材料兩個(gè)重點(diǎn)方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著眼充分發(fā)揮我省天然鱗片石墨特有功能性和結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，在資源依賴度和物流敏感度高的負(fù)極材料、高檔密封散熱件等高端應(yīng)用領(lǐng)域，通過(guò)引導(dǎo)上游企業(yè)向下延伸、現(xiàn)有存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)和引入專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等方式，重點(diǎn)發(fā)展專用球形石墨、可膨脹石墨、高純石墨等原料及制品，推動(dòng)盡快形成生產(chǎn)加工規(guī)模；圍繞石墨烯制備和應(yīng)用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，支持現(xiàn)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，推動(dòng)既有石墨烯科研成果加快產(chǎn)業(yè)化，培育一批石墨烯制備及應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)，打造國(guó)內(nèi)高端專用石墨原料基地，成為全球石墨產(chǎn)業(yè)鏈中專用原料供給節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，引入行業(yè)龍頭企業(yè)圍繞工業(yè)廢水回收利用、工業(yè)固體廢棄物綜合利用和石墨尾礦渣延伸利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；統(tǒng)籌省內(nèi)“油頭化尾、煤頭化尾”資源，在資源地布局發(fā)展硫酸、鹽酸等輔助化學(xué)品產(chǎn)業(yè)鏈，完善石墨產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展。
推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。依托規(guī)?；瘜Ｓ檬匣匦纬傻漠a(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持球形石墨生產(chǎn)企業(yè)向下延伸或引入專業(yè)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)極材料及下游產(chǎn)品；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)可膨脹石墨生產(chǎn)企業(yè)向下游航天、電子等領(lǐng)域高附加值密封、散熱方向發(fā)展；引導(dǎo)人工石墨產(chǎn)品鏈向各向同性石墨等特種石墨方向延伸發(fā)展，滿足核工業(yè)、半導(dǎo)體等領(lǐng)域高檔功能性材料替代進(jìn)口需求；跟進(jìn)石墨烯制備技術(shù)成熟化和應(yīng)用產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)程，推動(dòng)石墨烯生產(chǎn)企業(yè)填補(bǔ)石墨烯專用原料節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)以專用石墨原料為支撐的細(xì)分重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)延伸、集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展。
打造特色產(chǎn)業(yè)集群。在持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸發(fā)展的同時(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，用市場(chǎng)化方式推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)、融合、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。跟進(jìn)石墨材料替代傳統(tǒng)材料的產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)迭代和商業(yè)化發(fā)展，適時(shí)引進(jìn)或扶持既有市場(chǎng)主體會(huì)同上游應(yīng)用企業(yè)，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣，不斷拓展應(yīng)用和消費(fèi)領(lǐng)域，打造雞西市、鶴崗市百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源綠色集約發(fā)展產(chǎn)業(yè)化示范基地，成為全球石墨產(chǎn)業(yè)鏈中有較強(qiáng)影響力、控制力的石墨專用原料和新材料及終端產(chǎn)品重要生產(chǎn)基地。
三、產(chǎn)業(yè)布局
著力打造“1+2+3”石墨產(chǎn)業(yè)空間布局。依托資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策扶持和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入，因地制宜推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。做強(qiáng)哈爾濱1個(gè)石墨新材料研發(fā)制造基地，依托哈爾濱市技術(shù)、人才和資本等資源優(yōu)勢(shì)，打造石墨烯、動(dòng)力電池等產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造集聚高地；做大雞西、鶴崗2個(gè)大型石墨生產(chǎn)加工基地，發(fā)揮雞西、鶴崗等石墨資源優(yōu)勢(shì)，著力打造儲(chǔ)能材料、密封材料、石墨烯材料、超硬材料等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源的探采加一體化集約高效利用；加快培育壯大牡丹江、七臺(tái)河、雙鴨山3個(gè)石墨新興產(chǎn)業(yè)基地。
四、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化資源配置
通過(guò)市場(chǎng)化、法治化方式優(yōu)化石墨資源配置，借鑒中國(guó)五礦已有成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)、政策扶持、資本重組、依法規(guī)范等方式整合已出讓礦權(quán)，推動(dòng)“多權(quán)整合”，實(shí)現(xiàn)“一礦多用”，持續(xù)推動(dòng)上游企業(yè)由探采加工向精深加工領(lǐng)域延伸。按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建、既有礦山達(dá)標(biāo)建設(shè)和改造，建設(shè)國(guó)家綠色礦山發(fā)展示范區(qū)。（省自然資源廳牽頭，各相關(guān)市政府配合）
（二）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提升不動(dòng)搖。緊盯石墨產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究和高端領(lǐng)域應(yīng)用開(kāi)發(fā)，放眼全球整合創(chuàng)新資源，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的“高端專用石墨原料→石墨新材料→專用產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建設(shè)系列關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)石墨綠色提純技術(shù)、碳化石墨化、石墨烯規(guī)?；苽涞犬a(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)降低成本；在國(guó)防領(lǐng)域有關(guān)鍵應(yīng)用的特種石墨等“高精尖”產(chǎn)品上，依托哈爾濱電碳廠、哈爾濱玻璃鋼研究院等重點(diǎn)企業(yè)為主體打造軍民融合創(chuàng)新鏈，在解決“卡脖子”、實(shí)現(xiàn)自主可控上展現(xiàn)龍江擔(dān)當(dāng)；在高端復(fù)合材料、石墨烯導(dǎo)熱導(dǎo)電材料、石墨烯功能性助劑等石墨烯應(yīng)用前沿領(lǐng)域，按照國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向做好前瞻性研發(fā)布局，打造科技引領(lǐng)創(chuàng)新鏈，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用既分工負(fù)責(zé)又有效結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)石墨精深加工重大工藝技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新突破。一是依托省內(nèi)科研院所、重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)有投資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建石墨新材料制造業(yè)創(chuàng)新中心，會(huì)同相關(guān)高校院所，堅(jiān)持應(yīng)用開(kāi)發(fā)需求導(dǎo)向，創(chuàng)新市場(chǎng)化融資投入方式，打造支撐應(yīng)用創(chuàng)新、向全行業(yè)開(kāi)放、共享的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；瞄準(zhǔn)高端應(yīng)用強(qiáng)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，以企業(yè)為主體，積極引入社會(huì)資本參與，政府科技專項(xiàng)給予一定支持，用市場(chǎng)化方式確定科技成果權(quán)屬，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成利益共同體，協(xié)同創(chuàng)新突破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)瓶頸，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新能力自主化、本地化水平，搶占石墨精深加工科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)控制力和話語(yǔ)權(quán)。二是圍繞提升石墨新材料自主創(chuàng)新及保障能力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)為任務(wù)，謀劃石墨新材料領(lǐng)域科技項(xiàng)目，提高我省石墨新材料研發(fā)和生產(chǎn)水平，提升相關(guān)材料自主供給能力。三是鼓勵(lì)高等院校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合實(shí)施科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作組織作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作從技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同向成果產(chǎn)業(yè)化協(xié)同延伸，整合產(chǎn)學(xué)研各方比較優(yōu)勢(shì)，加速石墨新材料成果產(chǎn)業(yè)化。（省科技廳、省工信廳牽頭，省教育廳、各相關(guān)市政府配合）
（三）加快項(xiàng)目建設(shè)
緊盯重點(diǎn)項(xiàng)目強(qiáng)化服務(wù)保障，做優(yōu)存量、做大增量。一是積極推動(dòng)新開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)，推進(jìn)碳谷工貿(mào)、烯和機(jī)電、天寶石墨、華升石墨、海達(dá)新材料二期、五礦石墨公司高純石墨等新建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)程；二是推動(dòng)續(xù)建項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，推進(jìn)福航新材料石墨電極項(xiàng)目、七臺(tái)河萬(wàn)鋰泰電材負(fù)極材料項(xiàng)目、天巴公司國(guó)信通新能源項(xiàng)目、奧豐石墨深加工項(xiàng)目、墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、蘿北云山石墨新材料有限公司選礦球形項(xiàng)目、中雙石墨采選二期項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn)，專人包保及時(shí)入規(guī)。三是積極推進(jìn)“破瓶頸”項(xiàng)目盡快開(kāi)工，推動(dòng)中國(guó)建材石墨產(chǎn)業(yè)研究院、唯大科技綠色提純、中國(guó)五礦尾礦高值化利用等“破瓶頸”項(xiàng)目加快建設(shè)實(shí)施；四是支持高附加值項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快推進(jìn)海達(dá)石墨負(fù)極材料、黑龍江多凌氧化石墨烯等高附加值項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)2022年投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)；持續(xù)推進(jìn)哈工新能源球形石墨、中國(guó)五礦高純石墨等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，確保2023年投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。（省工信廳牽頭，省發(fā)改委、各相關(guān)市政府配合）
（四）培育龍頭企業(yè)
圍繞儲(chǔ)能、密封散熱凈化、石墨烯、尾礦綜合利用等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域確定產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，圍繞鏈主企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)戰(zhàn)略謀劃，成立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，持續(xù)提升重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新和市場(chǎng)拓展能力。一是支持重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略重組、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、協(xié)作配套等方式提升企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是引導(dǎo)技術(shù)驅(qū)動(dòng)型企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)企業(yè)間戰(zhàn)略重組、交叉持股，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。三是支持一批中小企業(yè)在細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)加大研發(fā)、制造投入，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)向“專精特新”領(lǐng)域發(fā)展，打造一批石墨精深加工“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。推進(jìn)石墨烯在熱管理材料中的全產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)用。（省工信廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、各相關(guān)市政府配合）
（五）完善標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌建設(shè)
依托國(guó)家級(jí)石墨質(zhì)檢中心，適時(shí)擴(kuò)充石墨產(chǎn)品檢測(cè)品種、檢測(cè)參數(shù)，增加石墨烯、電池等重點(diǎn)產(chǎn)品檢測(cè)指標(biāo)，支撐技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，儲(chǔ)備換代產(chǎn)品、換代技術(shù)，搶占相關(guān)應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)。發(fā)揮國(guó)家鱗片石墨分標(biāo)委員會(huì)、省石墨和石墨烯產(chǎn)品標(biāo)委會(huì)作用，著力構(gòu)建多層次、高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系。以國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流為目標(biāo)，持續(xù)提升石墨產(chǎn)業(yè)質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量水平和質(zhì)量體系，大力推進(jìn)精品制造、品牌制造，打造一批國(guó)內(nèi)外知名龍江石墨產(chǎn)品品牌。（省工信廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、各相關(guān)市政府配合）
（六）構(gòu)建配套體系
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游中采選、粗加工、精深加工企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套、協(xié)同研發(fā)、資本合作等方式，優(yōu)化完善原料保供體系，提升上下游原料匹配度和嵌入度，降低原料成本，提高聯(lián)動(dòng)效率，塑造產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是利用油城、煤城化工資源優(yōu)勢(shì)，依托專業(yè)化園區(qū)建設(shè)針狀焦等配套項(xiàng)目，完善石墨產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。三是積極引導(dǎo)發(fā)展資源能源交易服務(wù)、安全環(huán)保運(yùn)行服務(wù)、金融中介服務(wù)、物流樞紐運(yùn)行和配送服務(wù)、科技成果孵化轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支撐石墨產(chǎn)業(yè)構(gòu)建生態(tài)圈，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（省工信廳牽頭，省發(fā)改委、省科技廳、各相關(guān)市政府配合）
（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚
一是依據(jù)各市地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，本著突出特色、錯(cuò)位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展原則，有資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展原料生產(chǎn)，宜向下游延伸的一體化發(fā)展，有承接優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)發(fā)展專用產(chǎn)品，集中建設(shè)、優(yōu)化完善一批產(chǎn)業(yè)集聚化、定位專業(yè)化、發(fā)展差異化的產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。二是提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債、與社會(huì)資本合作等方式，加快完善基地和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)或改造礦石集中破碎、蓄水池、尾礦庫(kù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要著眼集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展，建好工業(yè)固體廢物、工業(yè)廢水環(huán)保處理裝置，探索園區(qū)統(tǒng)一建設(shè)集中處理裝置，企業(yè)紅線內(nèi)預(yù)處理裝置社會(huì)化融資建設(shè)、企業(yè)租賃使用等新的運(yùn)營(yíng)管理模式，降低企業(yè)投入成本。三是吸引社會(huì)資本參與石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，探索龍頭企業(yè)自辦園區(qū)、政府圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)園區(qū)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)市場(chǎng)化方式，依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”和“僵尸項(xiàng)目”，激活園區(qū)土地存量，實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”。支持具備條件的石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級(jí)、國(guó)家級(jí)園區(qū)。（省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省工信廳牽頭，各相關(guān)市政府配合）
（八）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著眼破解制約產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的礦山資源和生態(tài)環(huán)境約束瓶頸問(wèn)題，在園區(qū)和基地大力推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。針對(duì)礦石采選、提純、改性、復(fù)合等加工工藝流程中產(chǎn)生的廢石、尾礦渣、工業(yè)固體廢棄物、?；饭I(yè)污水等廢棄資源，通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本開(kāi)展綜合利用和回收再利用，利用尾砂、廢石等作為原料開(kāi)展生產(chǎn)加工項(xiàng)目，政府可給予一定的引導(dǎo)性激勵(lì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減量化和資源循環(huán)利用，有效降低資源型城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資源環(huán)境承載壓力。（省工信廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、各相關(guān)市政府配合）
（九）深化對(duì)外合作
搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略推動(dòng)石墨下游深加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等機(jī)遇，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)球形石墨、可膨脹石墨、高純石墨及石墨烯制品等領(lǐng)域?qū)ΦV山資源依賴度高并且有意向上游延伸的國(guó)內(nèi)外細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，全力構(gòu)建有比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)境和條件，引進(jìn)一批擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)拓展能力的企業(yè)落地投資。一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，突出石墨特色基地，進(jìn)一步強(qiáng)化細(xì)化項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備。按照石墨產(chǎn)業(yè)招商圖譜和招商規(guī)劃，突出質(zhì)量?jī)?yōu)先原則，制定產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)清單，完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目庫(kù)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，建立招商專班，對(duì)重點(diǎn)招商企業(yè)進(jìn)行深度研究，明確促成合作的重點(diǎn)方向，提前做好“功課”，提升招商精準(zhǔn)度和質(zhì)效。二是突出強(qiáng)鏈壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。注重發(fā)動(dòng)存量企業(yè)“以商招商”，推動(dòng)存量企業(yè)與引進(jìn)項(xiàng)目在技術(shù)、產(chǎn)品、工藝、市場(chǎng)等方面的融合發(fā)展，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，完整產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)存量企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是突出延鏈提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)領(lǐng)域先進(jìn)材料、終端產(chǎn)品項(xiàng)目，構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域全鏈條發(fā)展格局；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支持現(xiàn)有企業(yè)持續(xù)研發(fā)豐富延伸產(chǎn)品鏈，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化配套服務(wù)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，發(fā)展石墨產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚合產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素，提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。四是著眼用好“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，積極推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)上下游、國(guó)內(nèi)外之間的經(jīng)貿(mào)交流合作。用好新博會(huì)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)石墨產(chǎn)品展區(qū)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外石墨主產(chǎn)地、主銷地溝通聯(lián)絡(luò)，推動(dòng)形成協(xié)作發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外、區(qū)域間商務(wù)和技術(shù)合作；定期舉辦石墨產(chǎn)業(yè)國(guó)際高峰論壇，匯聚國(guó)際石墨領(lǐng)域高端資源，提升龍江石墨產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力；積極組織開(kāi)展國(guó)內(nèi)外合作交流、供應(yīng)鏈對(duì)接等工作，加強(qiáng)人才、技術(shù)互動(dòng)溝通，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（各相關(guān)市政府牽頭，省商務(wù)廳、省工信廳、省營(yíng)商環(huán)境局配合）
五、重點(diǎn)工程
（一）實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程
緊盯石墨新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高端應(yīng)用開(kāi)發(fā)，放眼全球整合創(chuàng)新資源，聚焦“高端專用石墨原料→石墨新材料→專用產(chǎn)品”，重點(diǎn)圍繞石墨露天礦山無(wú)人爆破技術(shù)、石墨高效解離、大鱗片石墨保護(hù)、無(wú)氟提純工藝、可膨脹石墨無(wú)氟低硫低灰制備、小尺寸石墨烯制備技術(shù)、尾礦綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技急需，形成關(guān)鍵技術(shù)清單，以企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和公共技術(shù)平臺(tái)為依托，發(fā)揮科技專項(xiàng)、人才引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)等政策賦能作用，加強(qiáng)內(nèi)部自主創(chuàng)新及外部引進(jìn)吸收，持續(xù)突破一批“卡脖子”產(chǎn)業(yè)瓶頸關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)全鏈條高端化、綠色化發(fā)展。
（二）實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育重點(diǎn)工程
聚焦負(fù)極材料、散熱密封、石墨烯和資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。
一是做強(qiáng)負(fù)極材料。依托我省豐富優(yōu)質(zhì)細(xì)鱗片石墨資源，利用蘿北云山龍興石墨高效采選、牡丹江奧豐石墨無(wú)氟化學(xué)提純、鶴崗海達(dá)石墨球形石墨高效制備、七臺(tái)河萬(wàn)鋰泰負(fù)極材料前驅(qū)體包覆一體化先進(jìn)技術(shù)、雞西貝特瑞石墨球形包覆改性等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)細(xì)鱗片石墨精粉、球形石墨、高純球形石墨、包覆球形石墨、硅碳負(fù)極和人造石墨負(fù)極材料，同步謀劃招引球形石墨、高純石墨、石墨碳化、硅碳負(fù)極等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，上游推動(dòng)發(fā)展高純球形石墨、包覆球形石墨等高端原材料，中游重點(diǎn)發(fā)展天然石墨負(fù)極材料、人造石墨負(fù)極材料、碳納米管、石墨烯導(dǎo)電劑，下游培育動(dòng)力電池、消費(fèi)類電池、儲(chǔ)能電池、超級(jí)電容等儲(chǔ)能產(chǎn)品，打造石墨負(fù)極材料產(chǎn)品鏈。
二是做精散熱密封材料。依托我省雞西市豐富優(yōu)質(zhì)大鱗片石墨資源，利用雞西市長(zhǎng)源礦業(yè)等企業(yè)采選大鱗片保護(hù)、牡丹江奧豐石墨無(wú)氟高純石墨制備、雞西哈工碳基材料低硫低灰可膨脹石墨生產(chǎn)、雞西聚能超薄電子級(jí)散熱、七臺(tái)河鑫科納米重防腐領(lǐng)域石墨烯涂料、天寶石墨密封等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大鱗片石墨精粉、高純石墨、低硫低灰可膨脹石墨、石墨紙、石墨散熱片、超高壓石墨封環(huán)、石墨脹圈、石墨墊圈、石墨葉片、石墨襯套及石化、汽車、航空航天、核工業(yè)密封件等終端產(chǎn)品，同步謀劃招引可膨脹石墨項(xiàng)目、高導(dǎo)熱超薄石墨紙項(xiàng)目、低硫抗氧化石墨板材、可膨脹阻燃等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，打造密封散熱材料產(chǎn)品鏈。
三是做大石墨烯材料產(chǎn)業(yè)鏈。依托我省石墨產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，利用寶泰隆石墨烯與雞西市唯大優(yōu)質(zhì)石墨烯生產(chǎn)、華升石墨潤(rùn)滑油、萬(wàn)鑫石墨谷導(dǎo)電漿料、哈爾濱烯創(chuàng)石墨烯散熱、七臺(tái)河鑫科納米石墨烯涂料等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展制備石墨烯用可膨脹石墨原料、石墨烯漿料、石墨烯散熱、石墨烯紡織纖維等產(chǎn)品，同步謀劃招引石墨烯電子信息行業(yè)、生物基石墨烯制備應(yīng)用等重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，打造石墨烯材料產(chǎn)品鏈。
四是做通石墨尾礦等綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加大尾礦綜合利用基礎(chǔ)研究，支持資源高效利用，持續(xù)提升關(guān)鍵工藝和過(guò)程管理水平，推廣應(yīng)用減少尾礦產(chǎn)生量和降低危害的工藝和設(shè)備，提高尾礦資源利用效率。精準(zhǔn)施策控增量。提高礦山開(kāi)采回收率、采礦貧化率、選礦回收率，強(qiáng)化數(shù)字賦能，通過(guò)精細(xì)化爆破、資源數(shù)字化管理、智能生產(chǎn)管控，從廢石源頭減排；探索等量或減量置換等政策措施對(duì)相關(guān)行業(yè)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制，嚴(yán)格把關(guān)新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查。綜合利用減存量。加大科技攻關(guān)，推動(dòng)省內(nèi)現(xiàn)有石墨尾礦資源化利用，少量添加或利用尾礦特有元素，開(kāi)發(fā)具有較高價(jià)值的功能性建筑材料；支持尾礦開(kāi)發(fā)多功能土壤改良劑，促進(jìn)土壤pH值、結(jié)構(gòu)、孔隙度及透氣性改善。雙向發(fā)力強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)具備條件的尾礦庫(kù)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，安裝尾礦庫(kù)前端數(shù)據(jù)采集器，并將有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，切實(shí)提升尾礦庫(kù)信息化管理水平。定期組織開(kāi)展非煤礦山尾礦庫(kù)專項(xiàng)檢查，及時(shí)整治各類隱患問(wèn)題，組織開(kāi)展尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)行“一庫(kù)一策”。
（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育重點(diǎn)工程
結(jié)合全省石墨新材料資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，按照“打造基地、建設(shè)園區(qū)、集聚產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，實(shí)施差異化、特色化產(chǎn)業(yè)集群突破工程，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，找準(zhǔn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、固鏈環(huán)節(jié)，本著突出特色、錯(cuò)位互補(bǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展原則，積極支持雞西-鶴崗國(guó)家石墨新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成長(zhǎng)壯大，大力發(fā)展負(fù)極材料、散熱密封材料、石墨烯產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)石墨產(chǎn)業(yè)集群集聚化、專業(yè)化、差異化發(fā)展。
（四）實(shí)施綠色制造重點(diǎn)工程
一是根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、石墨行業(yè)規(guī)范條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，樹(shù)立底線思維和紅線意識(shí)，將綠色發(fā)展理念貫穿于石墨資源開(kāi)發(fā)利用各個(gè)環(huán)節(jié)。二是圍繞節(jié)能降碳減排增效核心任務(wù)，開(kāi)展高性能、低成本、綠色化石墨材料技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)；減少浮選劑等化學(xué)品對(duì)生態(tài)干擾物質(zhì)源頭使用，削減生產(chǎn)過(guò)程污染排放，升級(jí)改造末端治理設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化；開(kāi)展工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用、再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)資源利用高效循環(huán)化；推廣節(jié)能、降碳、節(jié)水、減污、資源高效利用等先進(jìn)適用技術(shù)和材料應(yīng)用，促進(jìn)綠色低碳制造體系化。三是落實(shí)中央環(huán)保整改工作，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，整改落實(shí)落靠，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題按實(shí)際進(jìn)展情況，督導(dǎo)成員單位及時(shí)下沉市縣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，在政策、法規(guī)、專業(yè)和技術(shù)層面給予指導(dǎo)，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，確保問(wèn)題整改不打折扣，建立長(zhǎng)效機(jī)制，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，確保生態(tài)環(huán)保問(wèn)題徹底解決。
（五）實(shí)施數(shù)字化賦能重點(diǎn)工程
鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)工藝條件開(kāi)展智能化改造，加快智能傳感器、處理器、網(wǎng)關(guān)、儀器儀表等數(shù)字化工具和設(shè)備部署，提升礦石采選加工等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)感知和數(shù)據(jù)采集能力。支持有條件的企業(yè)應(yīng)用5G等新一代信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行升級(jí)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成和管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)維等全流程數(shù)據(jù)匯聚集中管理，建設(shè)泛在感知互聯(lián)的工廠運(yùn)行環(huán)境，提高生產(chǎn)質(zhì)效和數(shù)字化智慧化水平。
六、政策支撐和保障
（一）強(qiáng)化組織保障
充分發(fā)揮省政府石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈布局、特色發(fā)展等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位依據(jù)各自職責(zé)和承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)任務(wù)，研究制定年度工作計(jì)劃，按照“四個(gè)體系”要求，制定任務(wù)分工臺(tái)賬，認(rèn)真組織落實(shí)實(shí)施。各市（地）要對(duì)應(yīng)設(shè)立推進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，形成上下協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作合力。
（二）強(qiáng)化政策支撐
石墨資源高效開(kāi)發(fā)利用有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展，省政府適時(shí)制定專項(xiàng)支持性政策措施，各相關(guān)市地、園區(qū)和基地要著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，因地制宜制定出臺(tái)專門(mén)扶持政策，引導(dǎo)上游資源整合和有效配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)中下游延伸發(fā)展。建立石墨產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析體系，及時(shí)了解掌握石墨規(guī)上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)和重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
（三）強(qiáng)化資金保障
石墨資源開(kāi)發(fā)屬資金密集型產(chǎn)業(yè)，上下游領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；l(fā)展需要資金給予連續(xù)穩(wěn)定的支持。一是要統(tǒng)籌中央和省市財(cái)政專項(xiàng)資金、政府性債券、國(guó)有產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)投資基金、企業(yè)債券、金融機(jī)構(gòu)貸款等不同領(lǐng)域資金，根據(jù)資金性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)偏好等情況，在應(yīng)用性研發(fā)、企業(yè)擴(kuò)能改造、環(huán)保等關(guān)鍵設(shè)施運(yùn)維等領(lǐng)域以企業(yè)自有資金、社會(huì)投資基金投入為主、政府投資基金為輔，在獲取戰(zhàn)略資源、擴(kuò)大市場(chǎng)份額等領(lǐng)域以銀行貸款、企業(yè)債券為主投入的多元資金支撐體系，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)資金有效供給。二是要積極推動(dòng)和鼓勵(lì)支持具備條件的石墨精深加工領(lǐng)域企業(yè)上市融資，通過(guò)資本市場(chǎng)獲得持續(xù)資金支持。三是積極推動(dòng)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化方式參與石墨領(lǐng)域領(lǐng)先企業(yè)的直接融資，不斷提高認(rèn)購(gòu)份額，推動(dòng)石墨制造板塊業(yè)務(wù)落戶龍江；按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，創(chuàng)新產(chǎn)融攜手、互惠合作模式。
（四）強(qiáng)化人才保障
落實(shí)“人才振興60條”政策措施，吸引重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的企業(yè)家、領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)和管理人才以及各類技師工匠多類人才落戶龍江，吸納其為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。支持高校和各類職教機(jī)構(gòu)優(yōu)化石墨產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加快培養(yǎng)石墨產(chǎn)業(yè)急需人才。支持石墨產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體、大學(xué)及科研院所積極申請(qǐng)高端外國(guó)專家引進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心、開(kāi)展交流合作、人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式，突破石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸。
（五）強(qiáng)化服務(wù)保障
省直相關(guān)部門(mén)、各相關(guān)市政府要以貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化“放管服”，提高政務(wù)服務(wù)效能。遵循法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范，遵循支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展導(dǎo)向，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)石墨產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。在資源要素保障、市場(chǎng)主體開(kāi)辦、扶持政策兌現(xiàn)等方面為石墨領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)辟“綠色通道”，落實(shí)負(fù)面清單制度，提高服務(wù)效率，縮短辦理時(shí)限，讓企業(yè)更有獲得感。
（六）加強(qiáng)安全監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)石墨園區(qū)、企業(yè)排污設(shè)備、處理工藝的環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格實(shí)施石墨項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)加大安全技術(shù)改造投入，采用先進(jìn)的工藝及裝備，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患。加大安全生產(chǎn)檢查力度，超前引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)對(duì)尾礦庫(kù)等重點(diǎn)設(shè)施加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，組織開(kāi)展尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并形成風(fēng)險(xiǎn)管控方案，實(shí)行“一庫(kù)一策”。
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