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山西：10月底前制定出臺(tái)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案
山西省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)第2項(xiàng)已整改完成，并通過(guò)核查驗(yàn)收。按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》關(guān)于驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)的要求，現(xiàn)將該項(xiàng)任務(wù)整改情況公示如下：
一、整改任務(wù)
“十三五”期間全省煤炭消費(fèi)量逐年增加，年平均增速4.67％，是全國(guó)平均水平的2倍多，以不到全國(guó)百分之二的國(guó)土面積，承載了全國(guó)近十分之一煤炭消費(fèi)量，減污降碳?jí)毫薮。“十四五”以?lái)，一些地方對(duì)綠色低碳發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有擺脫舊的發(fā)展路徑依賴(lài)，對(duì)“兩高”項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，能耗雙控抓得不緊，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位，為“兩高”項(xiàng)目盲目上馬開(kāi)“綠燈”。2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委要求山西省對(duì)“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行梳理并提出處置意見(jiàn)。督察發(fā)現(xiàn)，山西省178個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，101個(gè)在建或已建，其中72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3％。上述178個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)能耗5942萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中“十四五”新增能耗3979萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，一旦建成將大幅超出“十四五”全省新增用能空間，能耗雙控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
二、整改措施
1．全面安排部署。召開(kāi)全省深化能源革命綜合改革試點(diǎn)暨能耗雙控工作推進(jìn)大會(huì)，通報(bào)全省和各市能耗雙控目標(biāo)任務(wù)完成情況，總結(jié)“十三五”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)未完成序時(shí)進(jìn)度的市進(jìn)行預(yù)警。安排部署“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施方案和應(yīng)急預(yù)案，全面推進(jìn)能效管控。
2．制定出臺(tái)政策措施。2021年8月底前印發(fā)關(guān)于做好“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置工作的通知，10月底前制定出臺(tái)山西省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案。研究制定山西省碳達(dá)峰實(shí)施方案。
3．嚴(yán)格監(jiān)管在建項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于手續(xù)不全的在建“兩高”項(xiàng)目，立即停工整改，落實(shí)項(xiàng)目能耗指標(biāo)、煤炭消費(fèi)等量或減量替代、環(huán)評(píng)審批及污染物排放區(qū)域削減等要求，并在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)充完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定依法堅(jiān)決從嚴(yán)處置。
4．從嚴(yán)控制擬建項(xiàng)目。建立由發(fā)展改革、工信、生態(tài)環(huán)境、能源、自然資源、行政審批等部門(mén)組成的省級(jí)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，對(duì)各市擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行審核，審核通過(guò)并經(jīng)省政府同意后，審批部門(mén)按規(guī)定完成審批手續(xù)。對(duì)現(xiàn)有已備案但尚未開(kāi)工的“兩高”項(xiàng)目，一律重新評(píng)估，確有必要建設(shè)且符合相關(guān)節(jié)能環(huán)保要求的方可繼續(xù)推進(jìn)。清理規(guī)范工作于2021年12月底前全部完成。
5．分類(lèi)處置存量項(xiàng)目。對(duì)已建成的“兩高”項(xiàng)目，全面梳理形成臺(tái)賬，逐一排查評(píng)估，有節(jié)能減排潛力的項(xiàng)目要改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的項(xiàng)目要堅(jiān)決淘汰。對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策，未落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)，未落實(shí)環(huán)評(píng)及其批復(fù)、區(qū)域削減措施、產(chǎn)能置換或煤炭減量替代要求，違規(guī)審批和建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，并責(zé)令限期整改，逾期未完成整改或整改無(wú)望的堅(jiān)決關(guān)停。
6．加大監(jiān)管執(zhí)法力度。加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，各行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目嚴(yán)肅查處。
三、整改完成情況
1.2021年9月，召開(kāi)全省深化能源革命綜合改革試點(diǎn)暨能耗雙控工作推進(jìn)大會(huì)。印發(fā)《關(guān)于“十三五”能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果的通報(bào)》《關(guān)于下達(dá)2021年各市能耗雙控目標(biāo)的通知》《關(guān)于下達(dá)“十四五”能耗控制目標(biāo)及2022年目標(biāo)任務(wù)的通知》。2021－2022年，我省單位GDP能耗累計(jì)下降8.2％，超額完成下降6.1％的序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)。2023年一季度，我省單位GDP能耗同比下降3.9％，超額完成下降2.4％的序時(shí)進(jìn)度目標(biāo)。
2．印發(fā)《關(guān)于做好“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置工作的通知》《山西省堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展行動(dòng)方案》《山西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》。
3．根據(jù)《關(guān)于做好“兩高”項(xiàng)目分類(lèi)處置工作的通知》，確定各市“兩高”項(xiàng)目，對(duì)存量、在建、擬建項(xiàng)目分別提出處置意見(jiàn)。
4．制定《山西省“兩高”項(xiàng)目管理目錄（2022年試行版）》，嚴(yán)格管控?cái)M建“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入，截至目前，有12個(gè)擬建項(xiàng)目通過(guò)省政府審核，全部落實(shí)上大壓小、產(chǎn)能和能耗替代，達(dá)到能耗標(biāo)桿水平。
5．印發(fā)《山西省重點(diǎn)行業(yè)能耗雙控行動(dòng)方案（2021－2025年）》，對(duì)煤電、焦化、鋼鐵、有色、建材、化工和煤炭洗選等重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能改造進(jìn)行了全面安排部署。
6．印發(fā)《關(guān)于在全省開(kāi)展堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督查的通知》，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)督查進(jìn)行全面部署。省政府成立4個(gè)督查組，對(duì)各市黨委和政府以及省直相關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家通報(bào)問(wèn)題整改落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，以督帶改，推動(dòng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)問(wèn)題切實(shí)整改到位。
如果對(duì)該任務(wù)整改公示情況有異議，請(qǐng)?jiān)诠酒陂g（2023年9月5日－2023年9月15日，共10天）向省發(fā)展改革委反饋。
聯(lián)系人：胡慧東
固定電話：0351－3119025
電子郵箱：sxfgwzhcgy＠126．com
（山西省發(fā)改委）
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