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今年第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察要來了？環(huán)保督察再升級(jí)、跨地域、即將完全常態(tài)化！
10月10日，第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察的河北省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公開督察整改情況。至此，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改情況已全部對(duì)外公開。其最大的意義，在于補(bǔ)齊了第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察的最后一塊拼圖，使得第三輪督察完全具備了啟動(dòng)的條件。至此，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察已是箭在弦上，呼之欲出了。
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中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)
督察協(xié)調(diào)局來了
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于調(diào)整生態(tài)環(huán)境部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》，對(duì)科學(xué)技術(shù)部職責(zé)更改、社會(huì)發(fā)展科技司職數(shù)劃分、大氣環(huán)境司部門改動(dòng)以及中央環(huán)保督察職能修改等方面都作出一定程度的調(diào)整。
其中對(duì)中央環(huán)保督察的內(nèi)容調(diào)整，具體有兩項(xiàng)：
1、將生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室更名為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局；
2、將其職責(zé)表述中“承擔(dān)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作”修改為“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體事務(wù)。
對(duì)于此番更名調(diào)整，大家紛紛猜測。有人認(rèn)為，粗略看來，似乎不是什么大的改動(dòng)。
但深入細(xì)究之下，內(nèi)藏乾坤，其中釋放出的相當(dāng)明顯的一個(gè)信號(hào)就是——中央環(huán)保督察即將完全常態(tài)化。
從過往的“辦公室”更改為“協(xié)調(diào)局”，可以看出，除了呼應(yīng)其主要職能“承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組的組織協(xié)調(diào)工作”外，更強(qiáng)調(diào)了將要在“橫向上”加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的渠道溝通建立和協(xié)作調(diào)查機(jī)制。
而職責(zé)表述中將“...國務(wù)院...日常工作”字眼修改為“...中央...具體事務(wù)”，也顯著表現(xiàn)出，未來生態(tài)環(huán)保督察將由中央直接管理而非國務(wù)院，將更事無巨細(xì)地開展全國督察行動(dòng)，一定程度上強(qiáng)調(diào)了接下來的督察行動(dòng)可能更嚴(yán)實(shí)、更徹底和更高標(biāo)準(zhǔn)，其縱向干預(yù)的督察程度也進(jìn)一步得到加深。
注意到，這也是繼2015年“環(huán)保督查”升級(jí)為“環(huán)保督察”后，再一次對(duì)中央環(huán)保督察職能的升級(jí)。第一次調(diào)整，將重心從督企轉(zhuǎn)移到督政，開展了為期數(shù)年的兩輪央督+回頭看。第二輪調(diào)整，定調(diào)中央督察組新職能，字里行間表現(xiàn)出其橫向、縱向深度行動(dòng)不斷加深。
可以預(yù)見的，未來中央督察下沉的時(shí)間間隔或縮短，頻率次數(shù)或增加，行動(dòng)形式或改變......總之，“央督完全常態(tài)化”蓄勢(shì)待發(fā)。
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生態(tài)環(huán)境部多次表態(tài)
今年是第三輪督察“開局之年”
除了來自地方的信息，生態(tài)環(huán)境部今年以來也多次就第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察作出過表態(tài)。
第一次，是今年2月。在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，2023年，要深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，認(rèn)真謀劃、適時(shí)啟動(dòng)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
第二次，是今年6月。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受新華社記者采訪時(shí)表示，今年是第三輪督察開局之年，系統(tǒng)謀劃督察總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)十分關(guān)鍵，要牢牢把握政治方向，服務(wù)中心大局，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)守人民立場。
第三次，是7月27日。在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，黃潤秋部長表示，今年是第三輪督察開局之年。我們將堅(jiān)持把貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù)，緊盯推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，謀劃開展好新一輪督察，利劍高懸，動(dòng)真碰硬，推動(dòng)被督察對(duì)象切實(shí)扛起美麗中國建設(shè)重大政治責(zé)任，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
第四次，是8月22日。生態(tài)環(huán)境部官微發(fā)布《美麗中國譜新篇? 大家談⑤》文章，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久表示，要做好今年的督察工作，適時(shí)啟動(dòng)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
其中隱含的意思是，啟動(dòng)第三輪第一批督察，也屬于“今年的督察工作”，這與之前黃潤秋部長說的“今年是第三輪督察開局之年”是一致的。由此推測，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察大概率會(huì)在今年年內(nèi)啟動(dòng)。
最新的一次，是9月15日，黃潤秋部長在生態(tài)環(huán)境部黨組學(xué)習(xí)貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神讀書班集體研學(xué)時(shí)表示，要發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，適時(shí)啟動(dòng)第三輪督察。
五次表態(tài)，從一開始的“系統(tǒng)謀劃”，到后來的“開局之年”，再到“適時(shí)啟動(dòng)”，信號(hào)一次比一次清晰，態(tài)度一次比一次明確?？吹贸鰜恚谌喼醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察已經(jīng)呼之欲出了。3
跨地域督察、行業(yè)督察、非常規(guī)督察
第三輪督察有哪些新變化？
第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，相比前兩輪將有什么變化？督察組關(guān)注的重點(diǎn)又在哪里？
以華北地區(qū)為例，9月8日，生態(tài)環(huán)境部華北督察局召開2023年第14次分黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，會(huì)議認(rèn)為，新一輪督察要從高水平保護(hù)方面確定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面尋找方向；從守護(hù)綠水青山方面查找問題，從推進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山角度提出要求；從依法依規(guī)履職方面開展督察，從督察對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力方面下大功夫；從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面全面著力，從提升現(xiàn)代化技術(shù)手段方面尋求突破。
會(huì)議要求，要切實(shí)落實(shí)好部黨組關(guān)于“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”要求，緊密結(jié)合華北區(qū)域?qū)嶋H，關(guān)注農(nóng)村、雙碳、沙塵、噪聲、惡臭、固廢、水華等方面污染治理問題的督察工作。
由此可見，在華北區(qū)域，督察組關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該包括農(nóng)村、雙碳、沙塵、噪聲、惡臭、固廢、水華等方面。
此外，去年年底，生態(tài)環(huán)境部華南督察局還曾組織“學(xué)業(yè)務(wù)、強(qiáng)素質(zhì)、提能力”系列督察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，心得實(shí)踐交流材料顯示，在接下來的第三輪督察乃至之后的幾輪督察中，“雙碳”工作將會(huì)是督察的重點(diǎn)難點(diǎn)。
具體來講，督察中則要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
1、關(guān)注地方是否存在“一刀切”的情況。如是否存在以“一刀切”的形式對(duì)已存在燃煤發(fā)電廠、煉鋼廠等“兩高”項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，從而導(dǎo)致在崗員工失業(yè)、相關(guān)產(chǎn)能短缺以及一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性問題。
2、關(guān)注地方政策與中央部署之間的協(xié)調(diào)性。如地方提出的各項(xiàng)雙碳政策，是否存在只管自己地方，不顧國家大局的情況；是否存在突擊猛上“兩高”項(xiàng)目的情況。
3、關(guān)注雙碳任務(wù)的落實(shí)完成情況。如對(duì)照任務(wù)表，逐項(xiàng)研究完成情況，核查地方推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策落實(shí)情況。
4、關(guān)注碳市場的健康發(fā)展。如認(rèn)真核查企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，堅(jiān)決打擊弄虛作假行為，確保數(shù)據(jù)結(jié)果真實(shí)、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運(yùn)行。
“環(huán)保圈”綜合各方面信息，總結(jié)了第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察可能出現(xiàn)的3個(gè)新變化：
第一，長江、黃河流域督察。
中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久曾經(jīng)表示，要認(rèn)真謀劃第三輪督察……在省域督察中統(tǒng)籌考慮長江、黃河流域督察。
這是“長江、黃河流域督察”的字樣第一次出現(xiàn)在中央生態(tài)環(huán)保督察相關(guān)新聞中，意味著督察組對(duì)長江、黃河的關(guān)注將以“流域督察”的新形式展開。
第二，行業(yè)督察。
7月3日，華北督察局組織召開2023年半年工作總結(jié)會(huì)時(shí)曾要求，下半年督察工作要更加主動(dòng)作為……立足共同促進(jìn)國家重大戰(zhàn)略整體實(shí)施的角度做好新一輪督察準(zhǔn)備，適應(yīng)可能跨地域開展督察的需要，適應(yīng)行業(yè)督察全新性，適應(yīng)非常規(guī)督察的挑戰(zhàn)性。
這里邊，提到了第三輪督察可能出現(xiàn)的三種新形式：跨地域督察、行業(yè)督察、非常規(guī)督察。
其中，行業(yè)督察可能與去年11月，生態(tài)環(huán)境部與最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、工信部等18家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》有關(guān)。
第三，非常規(guī)督察。
目前，關(guān)于什么是“非常規(guī)督察”仍然不得而知。相信在未來即將開展的第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，它也會(huì)揭開神秘的面紗。
可以肯定的是，第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察，并不是此前兩輪督察的重復(fù)，而是會(huì)發(fā)生很多新的變化。
這些新變化，也意味著中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)一步深化，范圍更廣、程度更深、力度更大。
未來，在第三輪督察的推動(dòng)下，相信中央生態(tài)環(huán)保督察也將繼續(xù)發(fā)揮好“利劍作用”，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。4
流域治理、黑臭水體和農(nóng)村污水
或成督察新熱點(diǎn)
猜測第三輪中央環(huán)保督察的工作內(nèi)容變化還可能重點(diǎn)聚焦在三個(gè)方面，即流域綜合治理、黑臭水體和農(nóng)村污水。
1、流域綜合治理
其中重點(diǎn)涉及到的幾項(xiàng)內(nèi)容包括，《黃河保護(hù)法》施行、全面啟動(dòng)入河入海排污口“最嚴(yán)監(jiān)管”、六大區(qū)域督察局對(duì)二輪中央督察反饋的流域污染問題現(xiàn)場督辦、七大流域（海域）監(jiān)管局密集調(diào)研流域治理情況等等。
引用小編曾經(jīng)說過的一句話，流域綜合治理已經(jīng)上升到前所未有的高度。甚至于，一場全國范圍的入河排污口整治風(fēng)暴也蓄勢(shì)待發(fā)。
種種跡象表明，對(duì)于流域綜合治理的督察工作，顯然不可或缺。
2、黑臭水體
黑臭水體作為人民群眾身邊的突出環(huán)境問題，一直在治，但一直沒治好。
生態(tài)環(huán)境部原總工程師張波就曾毫不留情地指出：有一些地方黑臭水體原來沒有怎么解決，或者解決了治標(biāo)不治本，一場雨之后就原形畢露，返黑返臭！
在第二輪中央環(huán)保督察曝光的典型案例中，督察組就曾頻繁地、赤裸裸地指出某些地區(qū)的“病癥”：
1、哈爾濱市黑臭水體整治工作存在明顯短板，何家溝、松浦支渠銷號(hào)不久即返黑返臭；2、菏澤市黑臭水體整治長期滯后，僅通過河道清淤、臨時(shí)截污等治標(biāo)不治本的方式來完成整治達(dá)標(biāo)任務(wù)，導(dǎo)致水體返黑返臭問題不斷重現(xiàn)；3、左崇市黑臭水體治理工作中申報(bào)不嚴(yán)不實(shí)，黑臭水體一填了之，整治敷衍應(yīng)對(duì)；4......
事實(shí)上，黑臭水體問題早在一輪央督時(shí)就已被列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，然而到二輪央督，局部地區(qū)的情況似乎仍然沒有很大的好轉(zhuǎn)。
對(duì)此，水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈(zèng)表示，事實(shí)上地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，接下來將把黑臭水體整治的范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市，并將農(nóng)村黑臭水體、溢流污染等治理行動(dòng)齊頭并進(jìn)。
由此可見，距離消滅黑臭水體確實(shí)還有一段路要走，而想要走好、走穩(wěn)這段路，關(guān)鍵在于壓實(shí)地方政府和環(huán)保部門的責(zé)任感，這也許就需要中央環(huán)保督察的反復(fù)督、反復(fù)查。
3、農(nóng)村污水
相比起前兩者，農(nóng)村污水并沒有在此前的兩輪中央督察中被過多提起。但事實(shí)上，如今的農(nóng)村污水治理頗具難度，已建設(shè)的農(nóng)污設(shè)施想正常運(yùn)行也困難重重。
前有“建站不建網(wǎng)”、“圖數(shù)量不圖質(zhì)量”、“重建設(shè)輕運(yùn)營”的盲目建設(shè)，后有“運(yùn)維資金不足”、“噸水成本過高”、“地方標(biāo)準(zhǔn)不考慮實(shí)際”的現(xiàn)實(shí)難題，導(dǎo)致部分地區(qū)建設(shè)的農(nóng)污設(shè)施“建成即癱瘓”。
基于此，今年生態(tài)環(huán)境部也對(duì)農(nóng)村污水治理不斷“出手”。尤其是上個(gè)月發(fā)布公開征求《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意見的通知，可以預(yù)見的，國家開始有意放慢腳步，治理好每一處農(nóng)村污水問題。
這可能說明，在未來，對(duì)農(nóng)村污水的治理效果的評(píng)判與監(jiān)管也將納入中央環(huán)保督察的關(guān)注范圍內(nèi)。
此外，根據(jù)當(dāng)前華北督察局的一些最新動(dòng)態(tài)來看，督察組在華北區(qū)域極有可能關(guān)注重點(diǎn)的對(duì)象還包括農(nóng)村、雙碳、沙塵、噪聲、惡臭、固廢、水華等方面。
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