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打擊環(huán)境資源犯罪 推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)
十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議22日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，就“一府兩院”關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的三個(gè)報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
這是全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議首次對(duì)“一府兩院”同一主題的三個(gè)報(bào)告開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法、審判、檢察工作，如何更有效打擊環(huán)境資源犯罪、如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系、如何進(jìn)一步做好法律監(jiān)督工作……面對(duì)這些問(wèn)題，“一府兩院”相關(guān)負(fù)責(zé)人予以坦誠(chéng)回應(yīng)。
圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)嚴(yán)懲突出違法犯罪
近年來(lái)全國(guó)公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境資源犯罪，有力助推我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全國(guó)人大常委會(huì)委員吳杰明首先發(fā)問(wèn)：下一步公安機(jī)關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪？
“緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、守牢18億畝耕地紅線(xiàn)等重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)‘昆侖’‘平安長(zhǎng)江’等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染、破壞耕地、非法采礦、破壞野生動(dòng)植物資源等突出犯罪，守護(hù)好綠水青山?！眹?guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)王小洪答復(fù)說(shuō)。
“把打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)犯罪鏈條上的組織者、經(jīng)營(yíng)者、獲利者。對(duì)涉及黑惡勢(shì)力及‘保護(hù)傘’的，打財(cái)斷血、打傘破網(wǎng)，堅(jiān)決打深打透打徹底。針對(duì)行業(yè)‘潛規(guī)則’，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行刑銜接?！睆?qiáng)調(diào)依法嚴(yán)打的同時(shí)，王小洪表示，“要落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策。我們將在執(zhí)法過(guò)程中把握好法理情相統(tǒng)一?！?/span>
他表示，目前，京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)江、黃河、白洋淀等流域，以及大熊貓國(guó)家公園周邊地區(qū)已經(jīng)建立打擊環(huán)境資源犯罪警務(wù)協(xié)作機(jī)制。公安部將指導(dǎo)地方緊緊圍繞重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出重要江河湖庫(kù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)等，進(jìn)一步健全區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合打擊整治，形成工作合力。
把環(huán)境資源審判“三合一”審理方式融合落到實(shí)處
當(dāng)前統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意義重大。高友東委員詢(xún)問(wèn)，人民法院在司法實(shí)踐中如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系？
對(duì)此，最高人民法院院長(zhǎng)張軍說(shuō)，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系，根本在于把習(xí)近平生態(tài)文明思想落到實(shí)處，領(lǐng)悟好綠水青山就是金山銀山蘊(yùn)含的高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證關(guān)系，落到環(huán)境資源審判工作的全過(guò)程各環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前司法審判工作實(shí)際，要把環(huán)境資源審判“三合一”審理方式融合落到實(shí)處。
張軍進(jìn)一步闡釋?zhuān)瑔渭兊男淌聦徟懈幼⒅貍€(gè)案懲治和打擊，處理不當(dāng)可能影響發(fā)展。單純的民事審判更注重平等主體之間利益平衡，容易忽視具體爭(zhēng)議背后的社會(huì)利益、國(guó)家利益。單純的行政審判，容易更多考慮具體的行政措施是不是合法，整體的宏觀(guān)的治理可能受到忽視。
“融合刑事、民事、行政審判，在機(jī)制上更有利于踐行把國(guó)家治理和社會(huì)治理與個(gè)案辦理有機(jī)相融的初衷。司法審判當(dāng)中要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的效能優(yōu)勢(shì)。”張軍說(shuō)。
張軍表示，最高人民法院正在指導(dǎo)人民法院案例庫(kù)的建設(shè)，把環(huán)境資源典型案例統(tǒng)一規(guī)范收入案例庫(kù)，輔助司法審判，方便社會(huì)各界、廣大人民群眾通過(guò)案例學(xué)法守法用法，更加深刻領(lǐng)會(huì)綠水青山就是金山銀山。
發(fā)揮“四大檢察”優(yōu)勢(shì)推動(dòng)綜合治理
檢察公益訴訟助推生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)取得顯著成效。呂忠梅委員對(duì)此提問(wèn)：人民檢察院現(xiàn)在面臨的最突出的問(wèn)題和困難是什么？如何綜合發(fā)揮“四大檢察”的職能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好法律監(jiān)督工作？
關(guān)于面臨的問(wèn)題和困難，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇分析說(shuō)，從檢察工作自身來(lái)看，在工作理念、能力、力量和機(jī)制等方面存在不適應(yīng)、跟不上的問(wèn)題；從檢察履職相關(guān)聯(lián)問(wèn)題來(lái)看，主要是行政執(zhí)法和刑事司法的雙向銜接還不夠順暢等。
對(duì)于促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，應(yīng)勇表示，要堅(jiān)持依法一體履職，發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)來(lái)強(qiáng)化檢察履職，在縱向上形成全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)一體履職的格局，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分履職、加強(qiáng)監(jiān)督。橫向上，每一個(gè)檢察院內(nèi)部的職能部門(mén)，一體履職，形成工作合力。要堅(jiān)持依法綜合履職，統(tǒng)籌運(yùn)用民事、行政、刑事、公益訴訟等多種手段，形成執(zhí)法司法的合力，提升環(huán)境執(zhí)法司法綜合保護(hù)水平。
環(huán)境資源破壞容易治理難，修復(fù)更難，要推動(dòng)治理模式從事后懲治向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。“檢察機(jī)關(guān)不能就案辦案、就事論事、機(jī)械司法，而是要通過(guò)個(gè)案辦理、類(lèi)案整治來(lái)發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)一類(lèi)案件甚至一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)區(qū)域共性問(wèn)題的解決，從源頭上減少同類(lèi)案件的反復(fù)發(fā)生。”應(yīng)勇說(shuō)。
破解鑒定難題保障執(zhí)法司法工作
環(huán)境資源執(zhí)法和司法工作對(duì)檢驗(yàn)鑒定的依賴(lài)程度較高。各地普遍反映現(xiàn)有的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定項(xiàng)目等資源不能滿(mǎn)足實(shí)際需求，影響案件辦理。張軒委員提問(wèn)，有關(guān)部門(mén)對(duì)破解這些難題有什么打算和安排？
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，針對(duì)這些問(wèn)題，將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，推動(dòng)更多的案件走簡(jiǎn)易評(píng)估程序，在保證鑒定的科學(xué)性前提下優(yōu)化鑒定要求，配合相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)各地制定環(huán)境損害司法鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把鑒定成本降下來(lái)、周期縮短，對(duì)急需領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)文件和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為鑒定提供科學(xué)的依據(jù)。
司法部部長(zhǎng)賀榮表示，將務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)立法工作，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)，完善鑒定程序和標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理和鑒定人能力的建設(shè)。此外，司法部還將持續(xù)會(huì)同環(huán)境資源等領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、刑事司法機(jī)關(guān)完善行刑銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳工作的力度和針對(duì)性，形成全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境資源的合力。
環(huán)境資源領(lǐng)域刑事案件鑒定工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，實(shí)踐中還存在一些亟待破解的難題。公安部副部長(zhǎng)徐大彤說(shuō)，公安部將著力打造公安機(jī)關(guān)檢驗(yàn)鑒定“國(guó)家隊(duì)”，推動(dòng)建立適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)要求的專(zhuān)業(yè)檢驗(yàn)鑒定力量，加強(qiáng)規(guī)范化管理，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，共享各方面鑒定資源，與現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)建立檢驗(yàn)鑒定“綠色通道”，更好保障刑事案件偵辦工作。（新華社）
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