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寧夏：堅決遏制“兩高一低”項目 嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵、鐵合金產(chǎn)能 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
寧夏：堅決遏制“兩高一低”項目 嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵、鐵合金產(chǎn)能
寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)
《寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案》的通知
寧政發(fā)〔2024〕17號
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2024年4月30日
（此件公開發(fā)布）
寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》部署要求，以改善空氣質(zhì)量為核心，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保2025年全區(qū)PM10、PM2.5年均濃度分別控制在65微克/立方米和30.5微克/立方米，重污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)，制定本實(shí)施方案。
一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級
1.堅決遏制“兩高一低”項目。新改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保監(jiān)管等各項要求，原則上采用清潔運(yùn)輸方式。涉及產(chǎn)能置換的項目實(shí)行先停舊（替換）再上新。嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵、鐵合金產(chǎn)能，引導(dǎo)鋼鐵、焦化一體化發(fā)展及整合；嚴(yán)控?zé)捰秃兔褐坪铣蓺?、煤制液體燃料產(chǎn)能；堅決遏制新增水泥產(chǎn)能，著力培育綠色建材骨干企業(yè)。
2.淘汰化解落后低效產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后煤炭洗選產(chǎn)能，加快淘汰鐵合金、電石、活性炭、炭素等低端低效產(chǎn)能。
3.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的城市制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專項整治方案，達(dá)到淘汰關(guān)停、搬遷入園、就地改造、做優(yōu)做強(qiáng)“四個一批”整治成效。因地制宜建設(shè)集中供熱、集中噴涂、活性炭集中再生等中心。
二、促進(jìn)能源清潔低碳高效發(fā)展
4.大力發(fā)展新能源和清潔能源。大力建設(shè)光伏、風(fēng)電基地，推進(jìn)垃圾發(fā)電、生物燃料等生物質(zhì)能發(fā)展，支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進(jìn)綠色能源就近消納，爭取增加天然氣供應(yīng)量。到2025年，可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%，可再生能源電力消納比重達(dá)到30%以上。
5.合理控制煤炭消費(fèi)比重。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，實(shí)施煤炭消費(fèi)比重控制。持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組“三改聯(lián)動”和大型清潔高效煤電項目建設(shè)，原則上不新增企業(yè)燃煤自備電廠，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。到2025年，煤炭消費(fèi)比重比2020年降低2.2%左右。
6.持續(xù)深化燃煤鍋爐關(guān)停整合。各地要將燃煤供熱鍋爐替代項目納入城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃，推動關(guān)停落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠），縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，到2025年氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。
7.實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源；安全穩(wěn)妥推進(jìn)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等；燃料類煤氣發(fā)生爐實(shí)行清潔能源替代；逐步淘汰固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。
8.推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。保質(zhì)保量完成北方地區(qū)清潔取暖任務(wù)，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。依法將整體完成清潔取暖改造的區(qū)域劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。
三、推進(jìn)綠色清潔運(yùn)輸體系建設(shè)
9.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)鐵路專用線和聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)銜接設(shè)施建設(shè)，對符合條件的鐵路場站進(jìn)行適貨化改造，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)廠進(jìn)園進(jìn)企。銀川市推行公鐵聯(lián)運(yùn)、綠色貨運(yùn)配送等“外集內(nèi)配”物流方式。到2025年，鐵路貨運(yùn)量比2020年增長10%，大宗貨物運(yùn)量150萬噸以上的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達(dá)到45%。
10.提升機(jī)動車清潔化水平。持續(xù)推進(jìn)公共領(lǐng)域新增或更新車輛新能源化。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。在重點(diǎn)行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊。強(qiáng)化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實(shí)現(xiàn)系族全覆蓋。加強(qiáng)重型貨車路檢路查和入戶檢查，強(qiáng)化對機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管執(zhí)法。到2025年，高速公路服務(wù)區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)力爭達(dá)到100%，在用柴油貨車抽測合格率達(dá)到90%以上。
11.強(qiáng)化非道路移動源治理。加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、機(jī)場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機(jī)械新能源更新改造。加強(qiáng)非道路移動機(jī)械環(huán)保編碼登記和監(jiān)管工作。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動機(jī)械；河?xùn)|機(jī)場橋載電源設(shè)備使用率達(dá)到95%以上。
12.全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品全環(huán)節(jié)監(jiān)管，清理整頓自建油罐、流動加油車和黑加油站點(diǎn)，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機(jī)燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行溯源、追責(zé)。
四、強(qiáng)化面源污染綜合治理
13.深化揚(yáng)塵污染治理。全面推行綠色施工，將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價。推行道路、水利等長距離線性工程分段施工。到2025年，裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到25%，地級城市建成區(qū)機(jī)械化清掃率穩(wěn)定達(dá)到85%，縣城建成區(qū)達(dá)到75%。工礦企業(yè)大型煤炭、礦石等干散物料堆場基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。
14.推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境整治。著力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，新建礦山原則上采用清潔運(yùn)輸方式。持續(xù)深化賀蘭山東麓及中南部地區(qū)建筑石料等非煤礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治和修復(fù)，對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，依法依規(guī)予以關(guān)閉。
15.加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。健全秸稈收儲運(yùn)服務(wù)體系，提升秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化能力，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。各地精準(zhǔn)劃分秸稈禁燒范圍，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強(qiáng)重點(diǎn)時段專項巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置火點(diǎn)。
五、強(qiáng)化多污染物減排
16.強(qiáng)化VOCs綜合治理。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用低（無）VOCs含量原輔材料。定期開展儲罐密封性檢測；單獨(dú)收集處理污水處理場所高濃度有機(jī)廢氣；密閉收集處理含VOCs有機(jī)廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理作業(yè)中產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施。
17.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達(dá)到超低排放限值，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（層燃爐、拋煤機(jī)爐除外）實(shí)現(xiàn)超低排放。分類處置鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施，鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)實(shí)施提標(biāo)改造。生物質(zhì)鍋爐配套高效除塵設(shè)施，禁止摻燒其他物料。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。
18.開展餐飲油煙、惡臭異味治理。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理，擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。推動有條件的地區(qū)實(shí)施治理設(shè)施第三方運(yùn)維管理及在線監(jiān)控。加強(qiáng)惡臭異味擾民問題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝運(yùn)行在線監(jiān)測系統(tǒng)。
19.穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。研究畜禽養(yǎng)殖場氨氣治理措施，支持糞污輸送、存儲及處理設(shè)施封閉，加強(qiáng)廢氣收集和處理。積極推進(jìn)測土配方施肥，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
六、完善大氣環(huán)境管理體系
20.實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。實(shí)施地級城市（含寧東）環(huán)境空氣質(zhì)量分類管理、分區(qū)施策，推進(jìn)PM2.5和臭氧協(xié)同控制。未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的城市編制實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并向社會公開。到2025年，地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
21.完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制。推動石嘴山市、寧東與周邊重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展跨省聯(lián)防聯(lián)控。積極協(xié)調(diào)毗鄰省區(qū)對省界兩側(cè)20公里內(nèi)涉氣重點(diǎn)行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，開展環(huán)評一致性會商。
22.完善聯(lián)動應(yīng)對機(jī)制。健全完善三級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)績效分級“提級擴(kuò)面”行動。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。健全生態(tài)環(huán)境、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，依法依規(guī)同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。
七、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)
23.建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。優(yōu)化城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)沙塵路徑區(qū)氣象、空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)。開展非甲烷總烴自動監(jiān)測和PM2.5、VOCs組分自動監(jiān)測，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。
24.強(qiáng)化污染源監(jiān)控能力建設(shè)。推動大氣環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等，推動重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺建設(shè)。有序推進(jìn)在營加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控設(shè)施安裝與聯(lián)網(wǎng)，到2025年加油站油氣回收在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。
25.強(qiáng)化大氣環(huán)境監(jiān)督管理。開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控研究，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，支持配備紅外熱成像儀、手持式光離子化檢測儀等執(zhí)法裝備，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。推進(jìn)地級城市大氣污染源排放清單編制業(yè)務(wù)化，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計、排污許可執(zhí)行報告、重污染天氣應(yīng)急減排清單等數(shù)據(jù)信息在大氣污染源排放清單中的聯(lián)動應(yīng)用。到2025年，地級城市及寧東完成大氣污染源清單編制。
26.完善法規(guī)、財政、金融政策。推動完善法規(guī)制度，逐步補(bǔ)齊工作短板。完善價格稅費(fèi)激勵約束機(jī)制，落實(shí)峰谷分時電價、階梯電價等價格政策；積極推動減少輸配氣層級，保障民生用氣用電價格基本穩(wěn)定。積極落實(shí)清潔取暖峰谷電價制度。健全財政金融激勵政策，加大信貸融資支持，拓寬資金募集渠道，對長期采用清潔取暖設(shè)施的農(nóng)村特殊困難群體適當(dāng)給予運(yùn)行補(bǔ)貼。開展綠色金融評價，吸引長期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主體開展信用等級評級，發(fā)行綠色債券等。
各地各部門要堅持黨對大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求，將排污單位和第三方治理、運(yùn)維、檢測機(jī)構(gòu)弄虛作假行為納入信用記錄；完善投訴舉報熱線和舉報獎勵機(jī)制，鼓勵公眾積極提供環(huán)境違法行為線索；動員社會各界廣泛參與環(huán)境保護(hù)，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。重點(diǎn)排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、環(huán)保違法處罰及整改等信息。（寧夏回族自治區(qū)人民政府）
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