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國務(wù)院重磅發(fā)文！節(jié)能降碳最新路線圖出爐，影響哪些行業(yè)
距離“十四五”收官不到兩年，國務(wù)院出臺(tái)行動(dòng)方案稱，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。
5月29日，國務(wù)院公布《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》（下稱“方案”），明確我國將通過化石能源消費(fèi)減量替代行動(dòng)、鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)等十大行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能降碳，并支持可再生能源行業(yè)健康發(fā)展。
宏觀目標(biāo)方面，方案提出，2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右。2025年，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
第一財(cái)經(jīng)記者注意到，上述量化指標(biāo)基本來源于此前公布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等文件中的既定目標(biāo)，未作明顯改動(dòng)。但是，對(duì)于“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)，方案作出了兩項(xiàng)新的規(guī)定：一是此類地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求；二是此類地區(qū)“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。
多位能源行業(yè)人士在接受記者采訪時(shí)表示，根據(jù)去年底公布的中期評(píng)估數(shù)據(jù)，“十四五”規(guī)劃的20項(xiàng)主要指標(biāo)中有四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)展滯后于預(yù)期，其中就包括單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低指標(biāo)。盡管方案只是重申了既定目標(biāo)，但是考慮到當(dāng)前的用能形勢(shì)等因素，實(shí)現(xiàn)壓力仍然較大。如何細(xì)化工作方案，落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，將是接下來有關(guān)工作的重心。
兩項(xiàng)指標(biāo)滯后，完成壓力仍在
“十四五”規(guī)劃綱要提出：到“十四五”（2021年-2025年）結(jié)束時(shí)，中國單位GDP能源消耗、二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。但數(shù)據(jù)顯示，在“十四五”前半程，中國能源消費(fèi)和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時(shí)期，上述兩項(xiàng)指標(biāo)滯后于預(yù)期。
究其原因，國家發(fā)改革委能源研究所原所長周大地此前在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，這主要有兩個(gè)方面的原因：一是疫情等因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。以單位生產(chǎn)總值能耗為例，其計(jì)算方式為能源消費(fèi)總量除以國內(nèi)生產(chǎn)總值。二是能源消費(fèi)的增長，尤其是煤炭消費(fèi)的增長。
在此背景下，方案重申了今年政府工作報(bào)告等提出的既定年度目標(biāo)：2024年單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右。據(jù)業(yè)內(nèi)專家計(jì)算，如果將“十四五”的五年任務(wù)分?jǐn)偟矫磕，上述兩?xiàng)指標(biāo)平均每年應(yīng)分別降低2.7%、3.6%。
行業(yè)人士普遍認(rèn)為，今明年能否完成上述兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)增速以外，依然要回到能源消費(fèi)的邏輯上。
廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，煤炭是能源供應(yīng)側(cè)的“碳排放大戶”，而煤炭消費(fèi)增長多少取決于可再生能源增長與新增用能需求之間的缺口大小。4月份，全社會(huì)用電量7412億千瓦時(shí)，同比增長7.0%。1到4月，全社會(huì)用電量累計(jì)30772億千瓦時(shí)，同比增長9.0%。面對(duì)如此強(qiáng)勁的用能需求，可再生能源的增長速度很難跟上，因此煤炭消費(fèi)依然將會(huì)保持一定的增速。
除了上述兩項(xiàng)約束性指標(biāo)以外，非化石能源的占比也是“十四五”的重要目標(biāo)。方案強(qiáng)調(diào)，2024年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右，2025年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右。
根據(jù)此前生態(tài)環(huán)境部等公開數(shù)據(jù)，2021年到2023年，非化石能源占能源消費(fèi)比重分別是16.6%、17.5%、17.7%。多位受訪專家認(rèn)為，面對(duì)仍在保持增長的能源消費(fèi)總量，想要實(shí)現(xiàn)更大比例的跨越，任務(wù)依然相當(dāng)艱巨
。“非化石能源主要就是風(fēng)電、光伏、核電和水電。后兩種能源的體量大，但是建設(shè)周期相當(dāng)長，少則七八年，多則十年以上，短期內(nèi)指望不上。前兩者的波動(dòng)性、間歇性是難以回避的挑戰(zhàn)，當(dāng)前風(fēng)光的增幅已經(jīng)接近電網(wǎng)能承受的峰值，要想繼續(xù)保持甚至突破現(xiàn)有增速，必須要做很多配套工作。”林伯強(qiáng)稱。
為促進(jìn)可再生能源，方案提出，科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求。
中國能源研究會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)副秘書長王衛(wèi)權(quán)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，這在一定程度上打破了新能源利用率95%的消納紅線。他表示，該政策調(diào)整的一項(xiàng)重要背景是，當(dāng)前風(fēng)電光伏發(fā)電的大量接入給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來的挑戰(zhàn)與日俱增，多地電網(wǎng)已經(jīng)沒有繼續(xù)接入風(fēng)電光伏發(fā)電的能力。如果繼續(xù)堅(jiān)持原有的消納紅線或?qū)a(chǎn)生兩種結(jié)果：一是大量接入不穩(wěn)定的新能源，對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定性構(gòu)成威脅，影響電力的安全保供；二是新能源裝機(jī)容量急劇下降，導(dǎo)致可再生能源產(chǎn)業(yè)鏈的快速下滑，甚至是衰退。無論是哪種情況都不利于新能源的長期穩(wěn)定發(fā)展。
王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，該政策變化對(duì)于新能源企業(yè)而言有利有弊。一方面，個(gè)別項(xiàng)目會(huì)因新能源利用率下降損失一些發(fā)電小時(shí)數(shù)，從而收益率有所下降。另一方面，該政策也意味著電網(wǎng)可以利用有限的接入能力，去接入更多的新項(xiàng)目，有利于新項(xiàng)目的并網(wǎng)。“總的來說，此項(xiàng)政策同時(shí)兼顧了電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和新能源的平穩(wěn)發(fā)展。”
嚴(yán)控鋼鐵產(chǎn)能，重申建筑節(jié)能
方案提出的節(jié)能降碳十大重點(diǎn)任務(wù)中，因體量大、產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及鋼鐵和建筑建材領(lǐng)域的有關(guān)表述隨即引發(fā)了行業(yè)密切關(guān)注。
方案明確，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。
這并不是最近政府有關(guān)鋼鐵產(chǎn)能的第一次表態(tài)。4月初，國家發(fā)改委消息稱，今年將繼續(xù)開展全國粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，堅(jiān)持以節(jié)能降碳為重點(diǎn)，區(qū)分情況、有保有壓、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)汰劣。同時(shí)，為配合做好產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控工作，相關(guān)部門將聯(lián)合開展全國鋼鐵冶煉企業(yè)裝備基礎(chǔ)信息摸底工作。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清告訴第一財(cái)經(jīng)記者，盡管今年4月國家發(fā)改委申明了今年的調(diào)控工作重心和即將開展摸底工作，不過沒有具體的政策目標(biāo)。此次國務(wù)院出臺(tái)的方案，直接提出了加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量的調(diào)控，方向更為明確。對(duì)于市場(chǎng)來說，特定地區(qū)兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能等規(guī)定，使得下一步供應(yīng)端減量的預(yù)期更強(qiáng)，將對(duì)市場(chǎng)信心起到一定的提振作用。
受到房地產(chǎn)等因素影響，目前國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)多處于“減產(chǎn)虧損”的局面。蘭格鋼鐵研究中心根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)推算，4月份黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)單月虧損8.6億元，較3月減虧58.9億元；從單月利潤數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)鋼鐵行業(yè)1到2月份虧損146.1億元，3月份虧損67.5億元，4月份虧損8.6億元。
王國清預(yù)計(jì)，六到八月份是鋼鐵市場(chǎng)的傳統(tǒng)淡季，后續(xù)的政策落地將在下半年逐漸釋放。出于大規(guī)模的設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新等政策組合效應(yīng)，以及萬億超長期特別國債的發(fā)放，將使得九月左右的鋼鐵市場(chǎng)價(jià)格和企業(yè)盈利出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，強(qiáng)化節(jié)能減碳的目標(biāo)，也將助推行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。
建筑節(jié)能方面，方案提出，到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上。
友綠CEO、中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)低碳健康地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)秘書長黃俊鵬對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，上述量化目標(biāo)維持了既定目標(biāo)，重申的目的或在于督促各地在后兩年抓緊落實(shí)。相對(duì)新穎的提法在于，方案提出推進(jìn)存量建筑改造，落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策。“如果有關(guān)企業(yè)能夠探索更豐富的經(jīng)營模式，與當(dāng)前各地頗受關(guān)注的城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，將會(huì)打開更大的市場(chǎng)增長空間。
”建筑行業(yè)是能源消費(fèi)側(cè)的碳排放大戶。黃俊鵬認(rèn)為，現(xiàn)有的方案更多側(cè)重于傳統(tǒng)的節(jié)能思路，在發(fā)展和落實(shí)過程中，可適當(dāng)延申以降碳為目標(biāo)的針對(duì)性措施。兩者有重疊，但是也有不同。例如在建造方式中，節(jié)能思路下沒有“建筑隱含碳”的概念，但是如果通過循環(huán)高效的設(shè)計(jì)、改進(jìn)材料制造和創(chuàng)造市場(chǎng)需求等手段，減少建筑材料中的隱含碳，將對(duì)建筑行業(yè)的整體減碳起到明顯的改善作用。此外，鼓勵(lì)建筑運(yùn)行中的能源替代、電氣化改造等，也是下一步有關(guān)政策可予以側(cè)重的要點(diǎn)，同時(shí)也將催生新的業(yè)態(tài)。
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