新華社北京3月26日電 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋范圍是加快建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力碳市場(chǎng)的關(guān)鍵舉措。生態(tài)環(huán)境部26日發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國(guó)際通行的氣候治理政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

他說，2021年7月，以發(fā)電行業(yè)為突破口，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)了上線交易。經(jīng)過近四年的發(fā)展，市場(chǎng)總體運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)電行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型效果逐步顯現(xiàn)，全口徑電力碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降了8.78%，減排成本降低約350億元。

裴曉菲指出，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當(dāng)量，占全國(guó)二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴(kuò)圍后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)新增1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴(kuò)大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。

他表示，此次三個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理后，不僅有助于實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，而且有利于以市場(chǎng)機(jī)制，加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)三個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)悉，近年來，生態(tài)環(huán)境部為碳市場(chǎng)擴(kuò)圍做了大量準(zhǔn)備工作，為保障擴(kuò)圍工作順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，擴(kuò)圍各項(xiàng)工作已準(zhǔn)備就緒。

根據(jù)方案部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作，其中，2024年至2026年度是啟動(dòng)實(shí)施階段，2027年度以后是深化完善階段。生態(tài)環(huán)境部近期將印發(fā)關(guān)于三個(gè)行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理工作的通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時(shí)限。

對(duì)于三個(gè)行業(yè)比較關(guān)心的配額分配問題，裴曉菲說，將繼續(xù)采用基于碳排放強(qiáng)度控制的思路分配配額，其中，2024年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，2025和2026年度各行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。2027年以后，將研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動(dòng)三個(gè)行業(yè)碳排放強(qiáng)度不斷下降。

自愿碳市場(chǎng)是我國(guó)利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具。符合條件的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)審定與核查、注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)審核后，可將減排量登記為核證自愿減排量（CCER），通過全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易平臺(tái)開展交易，獲得減排收益。

裴曉菲當(dāng)天介紹，近期我國(guó)自愿碳市場(chǎng)建設(shè)取得重要實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)首批核證自愿減排量，總計(jì)948萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量完成登記。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至3月25日，CCER累計(jì)成交量達(dá)133萬(wàn)噸，成交額為1.05億元。

新華社記者高敬

來源：新華網(wǎng)