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山東：“兩高”項目管理政策解讀
為便于社會各界準(zhǔn)確把握山東省“兩高”項目管理政策，現(xiàn)將有關(guān)重點(diǎn)事項解讀如下。
一、準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。“兩高”項目相關(guān)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我省工業(yè)的基本盤，高耗能、高排放是其客觀屬性，不能簡單當(dāng)成落后產(chǎn)業(yè)淘汰退出，關(guān)鍵是堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，強(qiáng)化科學(xué)管理、精準(zhǔn)施策，推動高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
二、準(zhǔn)確把握“兩高”項目范圍。一是行業(yè)為20+1,即20個“兩高”行業(yè)（具體見《山東省“兩高”項目管理目錄（2025年版）》）加1個算力中心，算力中心參照“兩高”管理、但不是“兩高”。二是不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，不作為“兩高”項目管理。其中需要注意的是，核心設(shè)備拆舊建新，只要不新增產(chǎn)能就不作為“兩高”項目管理，也不執(zhí)行窗口指導(dǎo)、五個替代等要求；產(chǎn)能整合、異地搬遷項目，視為新建項目，需要按照“兩高”項目管理。三是國家沒有將水泥粉磨、電爐煉鋼納入“兩高”，我省也不再將其作為“兩高”項目。四是個別行業(yè)特種產(chǎn)品或工藝不作為“兩高”項目管理，比如，半導(dǎo)體用碳化硅、部分高性能及特種玻璃纖維。五是對規(guī)定不夠清晰、存在模糊地帶的行業(yè)，判斷是否屬于“兩高”項目，要綜合產(chǎn)品、裝置、行業(yè)共同認(rèn)定，企業(yè)或者有關(guān)部門拿不準(zhǔn)的，可以向所在地或者同級發(fā)展改革部門提出認(rèn)定申請，縣區(qū)發(fā)展改革部門把握不準(zhǔn)、難以認(rèn)定的，可以逐級提請認(rèn)定。
三、準(zhǔn)確把握擬建在建存量三類項目。“兩高”項目分為擬建、在建、存量三類項目。擬建項目，是指未辦完前期手續(xù)、且未開工建設(shè)的項目；在建項目，是指辦完手續(xù)已開工、但未建成投產(chǎn)的項目；存量項目，是指已建成投產(chǎn)的項目。對三類項目建立清單，動態(tài)調(diào)整。
四、準(zhǔn)確把握沿黃重點(diǎn)地區(qū)“兩高”項目建設(shè)要求。2021年，國家發(fā)展改革委等四部委印發(fā)沿黃工業(yè)項目入園的文件，要求新建工業(yè)項目一律進(jìn)入合規(guī)工業(yè)園區(qū)。我省要求沿黃重點(diǎn)地區(qū)新建“兩高”項目，應(yīng)當(dāng)在合規(guī)工業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)施。這里面需要注意有三類項目不受此限制：一是煤電、采礦等非制造業(yè)項目（國家將須進(jìn)園區(qū)的工業(yè)項目限定為制造業(yè)項目）；二是不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目；三是整合沿黃重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)能、在原廠址實(shí)施的產(chǎn)能整合項目（這類項目有利于整體上減少沿黃重點(diǎn)地區(qū)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放量）。這三類項目建設(shè)，需要各市“一事一議”，充分論證對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的影響。
五、準(zhǔn)確把握五個替代要求。一是新上項目實(shí)行五個替代，指的不是產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放都需要替代，而是要根據(jù)具體項目情況具體分析。這里面，能耗、碳排放、污染物排放是都需要代替的，煤耗只是耗煤項目才需要替代，產(chǎn)能是根據(jù)國家是否限制新增產(chǎn)能決定是否替代，具體情況見“兩高”項目管理目錄。二是關(guān)于替代比例，“兩高”項目管理目錄也有明確規(guī)定，可對照執(zhí)行。三是關(guān)于替代方式，可以是項目替代，也可以是區(qū)域替代。核心區(qū)別是，項目替代靠企業(yè)自行找指標(biāo)，區(qū)域替代靠政府淘汰落后產(chǎn)能騰出指標(biāo)。規(guī)定兩種替代方式的目的，是破解項目替代單靠企業(yè)找指標(biāo)產(chǎn)生的弊端。比如，增加項目建設(shè)成本，不利于頭部企業(yè)擴(kuò)大再投資和產(chǎn)業(yè)升級；本要退出的企業(yè)待價而沽、久不退出，不利于落后產(chǎn)能出清。四是關(guān)于能耗煤耗替代，明確新上“兩高”項目能耗煤耗替代來源，不再局限于“兩高”行業(yè)；煤電行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)騰出的能耗煤耗指標(biāo)，可以用于其他行業(yè)新上項目指標(biāo)替代。
六、準(zhǔn)確把握窗口指導(dǎo)和提級審批要求。一是分三類情況，煤電、煉化2個行業(yè)本就屬于省級核準(zhǔn)范圍，新建項目需要省級核準(zhǔn)；鋼鐵、焦化、水泥3個行業(yè)實(shí)行提級審批，由原來的區(qū)縣備案調(diào)整為省級備案；其他15個行業(yè)項目，實(shí)行省級窗口指導(dǎo)。二是輪胎、鑄造已經(jīng)調(diào)出“兩高”項目，不再實(shí)行窗口指導(dǎo)、五個替代等政策，但要符合高端項目發(fā)展指導(dǎo)目錄有關(guān)要求。三是窗口指導(dǎo)和提級審批流程，按照既有流程辦理，由市發(fā)展改革委轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委征求有關(guān)部門意見，出具項目復(fù)函。四是需要提交五個替代方案，初步落實(shí)替代來源和替代路徑。
七、準(zhǔn)確把握能效改造提升工作要求。一是改造提升范圍。不僅限于20個“兩高”行業(yè)，還包括造紙、輪胎、數(shù)據(jù)中心等，共39個行業(yè)。二是改造提升期限。兩個時間節(jié)點(diǎn)：一個是煉油、乙烯、對二甲苯（PX）、燒堿、純堿、電石、黃磷、合成氨、煤化工、煉鐵、煉鋼、鐵合金、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)，到2025年年底改造完成，仍達(dá)不到國家規(guī)定的能效基準(zhǔn)水平以上的項目，要依法依規(guī)淘汰退出；其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效改造提升期限，截止到2026年。三是改造提升標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平（2025年版）》執(zhí)行。有兩點(diǎn)需要注意：一個是，這次標(biāo)準(zhǔn)與國家保持一致，無論是基準(zhǔn)水平、還是標(biāo)桿水平；另一個是，個別行業(yè)作了細(xì)化優(yōu)化，比如水泥行業(yè)，國家沒有區(qū)分普通水泥、特種水泥，我省了明確區(qū)分，特種水泥執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。
八、準(zhǔn)確把握違規(guī)項目處置有關(guān)要求。需要注意四個方面：一是時間節(jié)點(diǎn)。原來的“兩高”項目要加緊整改到位，新增8個行業(yè)的“兩高”項目到2027年底前整改到位。二是整改方式。包括完善手續(xù)、改造提升、關(guān)停退出、清單管理四類處置方式。其中，啟動“清單管理”的前提，必須是其他三種方式都已窮盡，不能隨隨便便就使用“清單管理”。實(shí)行“清單管理”需具備四個條件：第一，符合產(chǎn)業(yè)政策；第二，滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求；第三，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障有重要影響確有必要保留；第四，因歷史遺留問題難以補(bǔ)辦手續(xù)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，無環(huán)評、能評、安評等手續(xù)是不允許“清單管理”的。此外，納入“清單管理”的項目，必須逐個充分論證，經(jīng)市政府同意后，上報省發(fā)展改革委。三是整改程序。需要嚴(yán)格執(zhí)行省市縣三級聯(lián)審制度，先由縣區(qū)發(fā)展改革、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等8個聯(lián)審部門共同提出聯(lián)審意見，確定整改方式，經(jīng)縣區(qū)政府同意后，逐級上報。2021年，省有關(guān)部門分頭印發(fā)了違規(guī)項目整改處置的標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真對照執(zhí)行。四是職責(zé)分工。經(jīng)三級聯(lián)審確定后的整改措施，各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)展改革委部門履行牽頭抓總職責(zé)，督促協(xié)調(diào)各有關(guān)方面加快推進(jìn)違規(guī)整改工作，具體負(fù)責(zé)新建立項、能評、能耗煤耗替代、產(chǎn)業(yè)政策等方面違規(guī)問題整改；省工業(yè)和信息化廳具體負(fù)責(zé)技改立項、產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)政策等方面違規(guī)問題整改；省自然資源廳具體負(fù)責(zé)土地、規(guī)劃等方面違規(guī)問題整改；省生態(tài)環(huán)境廳具體負(fù)責(zé)環(huán)評、碳排放和污染物排放替代等方面違規(guī)問題整改；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)施工許可等方面違規(guī)問題整改；省應(yīng)急廳具體負(fù)責(zé)安評等方面違規(guī)問題整改；省市場監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可等方面違規(guī)問題整改。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，各有關(guān)部門要堅持“有解思維”，積極指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)完善手續(xù)，除法律法規(guī)明確要求的手續(xù)辦理要件外，不得以任何名義增加任何要件，堅決杜絕相關(guān)手續(xù)辦理互為前置現(xiàn)象，使完善手續(xù)工作進(jìn)入“死循環(huán)”。省委、省政府專門要求，要依法依規(guī)做好違規(guī)項目處置，不得推諉扯皮、互為前置，損害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。2023年9月，省發(fā)展改革委等9個部門聯(lián)合印發(fā)的加快推進(jìn)違規(guī)“兩高”項目整改的文件，對這些要求作了明確規(guī)定；同時，還明確了對因無法補(bǔ)辦手續(xù)、且該手續(xù)主管部門不同意清單管理、需要關(guān)停退出的項目，由所在地縣區(qū)人民政府、相關(guān)手續(xù)補(bǔ)辦部門、對口省有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)項目關(guān)停退出。（山東省發(fā)展和改革委員會）
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